但“亘古封禁，留待今日”。他建议应该加强矿学研究，注意开采地下资源，并由
国家加强管理。“选才督办而无滥私人，则吾金、银、煤、铁之富可甲地球。”
三曰铸造银币。即一自铸银元以收利权，以改变洋圆在中国泛滥的局面。
六曰设立邮政。康有为认为，“我中国人四万万，书信更多，若设邮政局，以
官领之，递及私书，给以凭样，与铁路相辅而行，消息易通，见闻易广，进而坐收
千余万之款，退可省三百万之驿，上之利国，下之便民。”
（2）养民。养民之法有四：
一曰务农。提倡科学种田，主张以农为主，多种经营。
二曰劝工。奖励科学创造发明。
三曰惠商。减免重税，保护商业。
四曰恤穷。扶贫济弱团结民心。恤之之法有三，移民垦荒、教工、养穷。
（3）教民。教民之法有四：
一曰普及教育，提高全民族的文化素质。“尝考泰西之所以富强，不在炮械军
兵，而在穷理劝学。彼自七八岁，人皆入学，有不学者责其父母，故乡塾甚多，其
各国读书识字者，百人中率有七十人。”所以这些国家民智大开，社会文明程度也
随之提高了。故康有为建议，请朝廷下令，州县乡镇都要建立图书馆，以增加民众
的见识；乡村一律设立学塾，儿童皆得入学。
二曰改革科举。建议皇上改武科为艺科，令各省州县普遍建立艺学书院。各级
考试，除试经论一题外，主要是考核历史、时事和策论，量才录用。文科各级考试，
也以考核历史掌故，世界知识为主。“其有创著一书，发明新义，确实有用者皆入
翰林，进士授以检讨，举人授以庶吉士，诸生授以待诏。如是则天下才智大开，奔
走鼓舞以待皇上之用”。
三曰开设报馆。“近开报馆，名曰新闻，政俗备存，文学兼述，小之可观物价，
琐之可通时务。外国农业、商学、天文、地质、教会、政律、格致、武备各有专门，
以为新报，尤足以开拓心思，发越聪明，与铁路开通实相表里，宜纵民开设并加奖
励，庶稗政教。”
四曰设立道学。其目的在于发明孔子之道，扶圣教而塞异端。“今宜亟立道学
一科，其有讲学大儒发明孔子之道者，不论资格并加征礼，量授国子之官，或备学
政之选。其举人愿入道学科者，得为州县教官。”“并令乡落淫词悉改为孔子庙，
其各善堂会馆俱令独祀孔子，庶以化导愚民”。
（4）改革内政外交。
康有为提出要改革官制，重视外交，置议郎等。关于官制改革，关键在于裁汰
冗员，“以彼冗繁，增此廪禄”。关于外交，应该重视外交人才的培养，“立使才
馆，选举贡、生、监之明敏辨才者，入馆学习。……学成或为游历，或充随员，出
为领事，擢为公使，庶几通晓外务，可以折冲”。关于“置议郎”一事，康有为特
别重视，将其作为内政改革的重要内容，故特别请求光绪帝“特诏颁行海内，令士
民公举博古今、通中外、明政体，方正直言之士，略分府县，约十万户而举一人，
不论已仕未仕，皆得充选，因用汉制，名曰议郎。……凡内外兴革大政，筹饷事宜，
皆令会议于太和门，三占从二，下部施行”。康有为认为，这样便能消除君臣隔绝，
官民隔绝的状态，实现“君民同体，情谊交孚，中国一家，休戚与共，以之筹饷，
何饷不筹？以之练兵，何兵不练？合四万万人之心以为心，天下莫强焉”！
公车上书，是康有为维新变法纲领的反映，它包括了康有为变法的基本主张，
标志着康有为维新思想的成熟。
在这次京城会试中，38岁的康有为终于中了进士，被钦点工部主事。
3.《上清帝第三书》
1895年5月29日，刚中进士不久的康有为写了《为安危大计，乞及时变法，富国
养民，教士治兵，求人才而慎左右，通下情而图自强，以雪国耻而保疆国呈》。这
次上书补充和发挥了公车上书中的内容，向光绪帝提出了自强雪耻的四大方案：富
国、养民、教士、练兵。康有为就练兵一策还提出了六项措施：“一曰汰冗兵而合
营勇，二曰起民兵而立团练，三曰练旗兵而振满蒙，四曰募新制以精器械，五曰广
学堂以练将才，六曰厚海军以威海外。”康有为认为，要实施上述四大方案，关键
在于“求人才而擢不次，慎左右而广其选，通下情而合其力，三者而已。”
最后，康有为再次请求光绪立即变法，“伏乞皇上远览《诗》、《易》之所戒，
（近）鉴俄、土之兴衰，独揽乾纲，破除旧习，勿摇于左右之言，勿惑于流俗之说，
立事必有利弊，权其重轻，听言必有是非，察其迂切，断自圣衷，更新大政，宗庙
幸甚！天下幸甚！”
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