可是多雨天时持续，各条河流的水量无法及时下泄，所以大洪水始终没有消退，只是随季节有所涨落，中原仍是一片泽国。
这七年，天子帝尧一直坐镇平阳城中，而平阳城四周已被大水环绕。洪水漫到了平阳城下，夏季时恰好淹到城墙的墙根，而冬季则向后退出数里。
帝尧留在平阳城中不走，当然有他的考虑。巴君少务坐镇巴都城，稳定了整个巴原的民心，而天子坐镇帝都，当然是要安抚天下各部之心，让大家心里有底。
如果大水真的淹没了平阳城，帝尧乘坐云辇随时可以转移，但恰好就差了那么一点，大水只漫延到城外而已。在这种情况下，帝尧为表明与各部子民共渡难关的态度，当然就不好再离开了。
可是帝都平阳毕竟已是一座被大水围困的孤城，陆路交通断绝，对外联系不便。就算城内所有空地以及道路两旁都临时种植了粮食，也不够城中聚集的人口所需。
很多人陆续乘坐船筏迁移到了别处，就连帝都中的粮食、布匹、日用器具等物资，后来都是重华命人以船筏从薄城那边运过来的，方能保证天子以及城中权贵的日常用度以及礼仪所需不缺。
重华原本负责坐镇朝中，协调天下各部事务，在这种情况下继续留在帝都极为不便，他便向天子帝尧请示，将行辕所在迁到了中条山营地中，也就是后来的薄城中。
重华亲手设计并主持建造了薄城，经过七年多的精心营建，一座新的城廓已经依山而起。城外是大片新开垦的农田，还分布着很多新建的村寨，依地势选址在各处缓坡上。而中条山东段主峰的峰顶也被削平了，成为重华率众观望水情之地。
这座薄城，目前也成了天下各部的联络中心，周边聚集了数万人口，重华还命人在附近开采盐井。
其实早在三年前，城廓刚建成之际，重华就上书帝尧，请求天子移驾薄城。如果帝尧点头，重华将为天子在薄城中建造行宫，规格等同于帝都中的皇宫。但帝尧出于种种考虑，最终还是拒绝了，这也使很多人都松了一口气。
如果帝尧真的那么做，就等于暂时迁都，在这个时候移驾迁都大造宫阙，所费甚奢，实不是一个好选择。更何况天下形势，已是渐渐民怨四起。
如今七年过去了，民众的处境越来越艰难困顿，当初各城廓库存的粮食早已吃完，其他物资也几乎耗尽，所用所需之物几乎都是新出产的。
崇伯鲧率领各地民众在第一线治水，因为洪水如今是季节性的涨落，所以主要是在适合开垦的地方筑堤屯田，首先要保障大家的生存。很多人死于洪水，更多的人其实是间接死于因对抗洪水所带来的伤病。
保持干燥与温暖、拥有充足的食物和干净的饮水，才能保持健康的体魄，这在神农时代已成为常识。可是在治水第一线，这种条件并不具备，不断有人染病倒下。
太久远的事情难以追述，但自从天子帝尧当政以来，天下各部的总人口一直在缓缓增长，城廓和村寨的数量、所开辟的田地规模也都在持续的增长中。可是这一场大洪水，却直接导致了一场大倒退。
人口经过一次性损失之后，又进入了缓慢的负增长状态，更重要的是生存环境日益恶化。这些问题在洪水未退之前，短期内都难以得到根本性的改善。人们的耐心总是有限的，年复一年看不到希望，生活越来越困苦，积攒下的怨念也会爆发。
崇伯鲧这么多年从各部抽壮丁到第一线治水，筑堤屯田都是最繁重的劳作，染上伤病的死亡率也是最高的。他在中华各部往日的声望再高，也经不起这样的消耗。
刚开始时，洪水势大，所有人尚能团结一心、暂不敢有怨言。可是等水势稳定只呈现季节性的涨落后，渐渐就开始有不同的声音出现。尤其是那些本没有受到水灾影响的部族，他们要划出领地安置其他受灾的部族，还要被崇伯鲧抽出壮丁去治水，当然有所怨言。
至于那些已经受灾的部族，经受了那么多苦难，更需要情绪的发泄。面对涨落不定的洪水，在缓坡上筑堤屯田，也是异常艰苦的劳作，不能指望所有人都尽心尽力。难免会出现消极怠工、偷懒耍滑者，有时候堤坝还会被洪水冲毁。
崇伯鲧此时也表现出了强势的一面，下令打杀绝不容情。既然身为中华治水之臣，崇伯鲧在这种时候就必须要维持住秩序，也必须要有绝对的权威。他也是中华四大战神之一，当然不是不会杀人。
崇伯鲧身先士卒，赤着脚手提长耒，始终坚守在抗洪第一线，与军民同吃同住共同劳作，也赢得了不少人的尊敬。但是另一方面，并不是所有人都能亲眼看见崇伯鲧在做什么，他们更能感受到的是切身的苦痛，渐渐地，针对崇伯鲧的怨言和指责也越来越多。
治水不力，首当其冲受批判者当然就是治水之臣崇伯鲧。崇伯鲧是否真的治水不力，这又是另一个难以说清楚的问题。假如不是崇伯鲧，而是换另一个人来治水，或者说干脆没有崇伯鲧，情况又会怎样？没有真的发生的事情，民众是无法去假设的。
人们所亲历的事实就是，洪水多年未退，处境越来越困苦。对崇伯鲧的怨言与指责，其实只是民意的宣泄，而在这样的滔天灾祸中，民意总要找到宣泄的途径。
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