《公约》又不仅仅是律法，它的范围比律法要广得多。样样都抠得很死，让一群不识字的人全记住是不可能的，这就失去了订立《公约》的意义。所以只能是暂定个框架，细节留待以后出现了问题再做补充。
第二条，继续定一些分支的规则。
头人们还记得当初与她约定时的一些说法，比如之前头人们与祝缨约定的“双方的人犯法时归谁管”之类。
因为五县都是梧州的，所以祝缨的意思还是：“按地域。”
本以为这一项会很容易就通过，不想喜金马上说：“大人，这是说我的人只要到了别人的地方，就不归我管了的意思吗？”
祝缨听他这话的意思，是并非将五县视为整体，眼里还是只有他自己家才算是“自己人”。答道：“别县的人到你的县里犯了法，也是你管。”
喜金道：“不是这个说法！”
“那是什么说法呢？”祝缨耐心地问。
喜金指着苏鸣鸾道：“她！诱拐了我好些人！还有奴隶！”
苏鸣鸾道：“什么诱拐？！！！”
喜金道：“你敢说没有别家的人到你家去？”
苏鸣鸾道：“哪里？谁？山里的羊没有主人，到谁家吃草就算谁家的！我这里水草丰美，羊爱来，我还能白喂羊吗？当然它就归我了！”
喜金道：“人是羊吗？！那是我的人！哼，路果，难道你的人就没有跑到她那里去的？”
路果咳嗽了两声，说：“这个事，是得说明白了。以后我家的人跑到你家去，你也得还给我。”
郎锟铻道：“谁知道哪个是哪个？”
祝缨说的是花帕族，也就是锦族的话，既不用奇霞语也不用利基话。郎锟铻回答的时候就说他的利基话，苏鸣鸾一般说奇霞语，但有时候奇霞语的词汇不足，她就索性用官话来讲。郎锟铻不好说她，山雀岳父却说：“你莫说咱们听不懂的话，当着咱们的面好讲我们的坏话！”
一屋子各种话，吵得昏天黑地。
祝缨渐渐听明白了，就像她的别业有将近四百户的常住人口一样，一些人也往阿苏县那儿跑。
石头这儿税率极低，开荒几乎等于没有税，差役也不重，多数是些巡逻打更之类的活儿。这里又安全，所以人愿意过来。
阿苏县在苏鸣鸾的治理之下，粮食渐多，人不经常挨饿了，她是最早不拿人祭祀的，人命也比较安全。近几年日子越来越宽裕一些，可能在山外看来，仍然是“蛮夷”，在山里各部一比，那就是很好的了。阿苏县的人越来越服她，她一个女子也才能坐稳这个位子。
也因如此，附近一些“穷地方”“受欺压”的人就爱往阿苏县跑。苏鸣鸾也都收下了，或另立小寨，更拣其中有用的人收入大寨里使其发挥效用。
塔郎县与祝缨比其他三家也更早一点，他从中获益虽不如苏鸣鸾，但也有了一些不错的苗头，也有人往他那儿跑。不过有些有怕他把自己绑起来再送还喜金、山雀岳父，就往阿苏县跑。路果家那儿呢，就有人往郎锟铻这儿跑。
他们中的许多人，原本住的都不能说是屋子，一些奴隶干脆住羊圈，或者马棚，墙都不是四面的。有些人还住地窖。有些奴隶需要戴枷才能保证不跑，有些奴隶趁机砸了枷也要跑。
苏鸣鸾这儿很少随意杀奴隶，还让部分奴隶管田地、茶园。当然大部分的收入还是她的，但是奴隶干得好了，能得到少量的报酬。只要有机会，谁不想往更富的地方去呢？何况苏鸣鸾假装不知道有人跑到她这里来了，只要进了阿苏县，在阿苏县或打猎、或种田、或做工，她也都不会特意抓人送还。她缺人。
喜金骂苏鸣鸾胡作非为，要求互相不得收留逃奴。
路果虽然话少声不高，但显然是对这件事也不是很满意的，他家跑出去的人，往阿苏县跑的也有，苏鸣鸾倒有两次还了人给他。以后奴隶们就学精了，不往阿苏县跑了，人家往塔郎县去了！
路果也大着胆子对祝缨道：“还有人跑塔郎县呢。”
祝缨心道：怪不得郎锟铻不跟苏鸣鸾对骂呢。
她说：“静一静！”
众人都听她怎么讲，祝缨道：“听我说，你说这是你的人，证据呢？不能到了别人家，指着一个人就说是你的，对吧？所以，要有个户籍呀。”
山雀岳父道：“我们又没几个识字的人！学山外的写字记人，还没记完，人就都跑光啦！”
祝缨笑道：“不至于。为什么跑？不就那几样么？饥寒就是皮鞭，会赶着跑的。你叫她还人，她自己手上也没个户籍，她自己也不知道，拿什么还你？要还你，她又要费力去捉，你为她做了什么呢？然而这事你们既提出来了，就不能不管。”
郎锟铻也跟着捧了一句：“义父的意思是？”
“这件事呢，我的意思，暂时搁置一下。苏县令也不要强言不给，金县令也不要一口咬定都是她的阴谋。你家少抽人几鞭子、多给两口饭是正经。”
喜金嘟囔道：“我才不养闲人哩！吃饱了就更有力气跑了！”
祝缨道：“从今开始，我会每月抽一半的日子住过来，将各县都走一走。你先莫气，咱们看一看，各县怎么样能将日子过好。山里本来就比山外艰难些，自己人再争吵，就要更难过喽。咱们先看看怎么种庄稼。”