他们之所以犹豫反对，根源只是“牝鸡司晨”是不好的。
祝缨就主动给它画圈儿，自己先限。
事情定下来，各部郎中都推祝缨执笔写最后的章程，明面上说：“通盘你最懂，我们只知道我们这一点的。”心中则并不怎么看好这件事情，有事没事都让祝缨自己扛了。
祝缨也就认真总结，写了第二份奏本。除了例行的歌功颂德，主要内容是两部分，一部分是关于官，一部分是关于吏。官的那部分，就是狱丞，解释了为什么至少要两名，因为要换班，监狱不能没有人看着。然后是狱丞的待遇——就是从九品的待遇，没有任何的特殊之处。再是礼仪——依内廷女官的范式。
只有一个问题，人家内廷女官没有丈夫，或者丈夫死了才进宫侍奉。外面的狱丞是可能有丈夫的！则是丈夫高还是妻子高？他们议的是，从九品的狱丞，与平民丈夫，属于执平礼。
再是选官的标准，身家清白、上查三代，读书识字，且要知晓律法。鉴于之前没有先例，也不用她们断案，所以即使现在不懂法条，至少要会背《论语》，并且在选中之后，限期内学习律法，学不会就要黜退。还有，最重要的是要有保人，一是父母或者丈夫同意，二是要有当地官员的荐书，三是要有三个保人，三个保人都得是士绅。
再是狱吏的标准，就更简单了。识字就行，也不必非得是良民，胥吏家眷也可以、三姑六婆也可以，同样的，要修习一定的律法知识。她们的待遇，也都与大理寺现有的狱卒一样。
无论官与吏，都要身体健康、口齿清楚。
奏本奉上，皇帝看了看，写得挺明白的，既是特例，也显他仁德礼教，也就批了。再下到政事堂，手续也走得很快。吏，随便大理寺自己选，因为是他们在用。官，则着吏部一个郎中与大理寺会同去办，因为这个官的前途一眼望得到底，就是大理寺狱用得着。着年底前把这事儿给落实了。
吏部当天就派了个姓阴的郎中，大理寺这里，郑熹就点了祝缨：“这下可如意了吧？石破天惊一件事，你倒还办成了！”
祝缨笑道：“是您办成的。我就是刚刚想到了，事情能办成，得看您的面子。”
郑熹哼了一声：“仔细着些，你与阴郎中一定要料理妥当，人选一定要得宜！绝不可选那等轻浮之人，平白给大理寺惹祸！”
祝缨道：“已有些稿子了。我想，先选家庭人口简单的，这样掣肘就少，可供生枝节的地方就少。”
郑熹道：“明白就好。”
祝缨道：“咱们选吏的事儿也可以发个告示了吧？我想，这一批八个，倒不急一次都弄齐了，至少先就近在京城选六个，本来各部的吏也都以本地人为主的。再有两个空额也好见机行事。都要健壮有力的女子。再有，要在大理寺内严申，不得轻侮她们。本是为了男女大妨来的，一旦混乱，岂不是自找麻烦？”
郑熹道：“很好。去吧。”
祝缨便与这阴郎中去选择狱丞了。
狱丞是个官儿，但又是立志做官的人并不看好的一个官职，太小了，且不易晋升。又是女子。这就更让人犹豫了。阴郎中与郑熹一个意思：“不可选轻浮之人！”
祝缨道：“下官想，时间紧，就从京城人氏里选吧。”
阴郎中道：“不可，既是大理寺，陛下可没有说只限京城的。”
“为一狱丞，扰动天下就没意思了。”
阴郎中道：“到底行文说一下，定个日子，比如……就十月前到京。老弟你怎么这会儿又不懂了？有多少女人家里能叫她读书？能读书的人家，放女儿千万里跑到京城独个儿考试，还不一定能不能考得上？这一路多少麻烦？还要父母丈夫签保书，要当地官员写荐书。反正，文书咱们也下了，也不拦着她们。她们自己畏难不进，就怪不得咱们了。你说呢？”
祝缨心说：狠是你们狠。
也就同意了。
这个公文，她就让给阴郎中来发。她说：“铨选是吏部的事，我们怎么能越俎代庖呢？我上书，是因大理寺缺这么个人，请朝廷给拨。哪知惹了这一番争议。还得是您来。”
阴郎中无奈拟了个稿子，祝缨也看了，里面没有什么坑，于是行文天下。
而狱卒的选拔就更容易了，祝缨拟了一张告示往京城各处一贴，齐活。
祝缨已然觉得自己这是很谨慎了，不会引起什么大动静，她只管拟一下考试的题目，然后面试狱卒。中秋节前把狱卒给凑齐了，再等十月初跟吏部一同考应试的女子。照她的估计，还得是京城的女子多。这件事儿，她差不离就能在京城给它办了。
不想消息传到了王云鹤的耳朵里，他琢磨上了。地方上的官府，细心的官员是会临时给女监募几个女看守的。她们一般是些没有稳定生计的人，又或者干脆就是狱卒的妻女之类。只是没有定制。但是王云鹤被祝缨这么一提，觉得倒是真的可以给女牢定额几个女狱卒。
他的心里对祝缨也更多了一些好感。想了一想，他竟也上了一封奏疏，请在京兆府也增加女性狱丞狱卒，并且将这个规定从仪典上固定下来。
王云鹤的影响可比祝缨大多了，他这一本上去，引发的议论也比祝缨这只在皇城中与各部郎中打嘴仗、在京城里被人茶余饭后闲谈要多得多。因王云鹤起了个头，陆续便有地方官收到消息，也有跟风的，也有些君子发自内心觉得这是一件正经的好事。因为王云鹤的奏本里提到了“大理寺丞祝缨所议”，祝缨这个名字，也被一些人看得眼熟了。