什么样的制度？
这事……你，苏先生，才最清楚，我脑子里，还是一团浆糊。
这就是我最放心不下的事啊，主公，您别忘了，您最初，西入潼关之时，您的志向，可不仅仅是战胜高欢，而是要再现，历史上的凤鸣岐山。我也是看出，您有这样的志向，才愿意尽心辅佐您的啊。
只是后来，世事变迁，理想中的凤鸣岐山，被现实，具体成了战胜高欢，一叶障目之下，您渐渐忘了，原来的星辰大海。
现在，高欢走了，您得趁机，把最初的梦想，拾掇起来。
好好好，等你康复了，我就拾掇起来。你安慰苏绰说。
主公，我这病，怕是起不来了。难道你的志气，也就跟着我一起，不起来？
我确实不晓得，还能做些什么……你终于坦白了，你的迷茫。
邙山决战之后，我军损失惨重，作为军队主力的鲜卑人，已经所剩无几，当时，幸好高欢，没有追过潼关，否则我们必遭大难。
后来的玉璧之战，又多亏了那守城的韦孝宽。
现在想来，也是丢人啊，玉璧作战正酣，我竟然不敢提兵东进，去为韦孝宽助战，当时我们的处境，实在太难。
玉璧战后，高欢病亡，本是东征的大好机会，当时侯景叛乱，我本想看他与高澄，打得两败俱伤，我再趁机上场。
不料高澄智勇，并不亚于他的父亲，他启用慕容绍宗，横扫侯景去了南朝，又威逼弘农，围攻王思政。
苏先生，说实在的，邙山大战时，我在战场上，几次濒临必死的绝境，我看见，那血肉，横着飞啊，有时候，飞过一副肠胃，有时候，又是一只小腿……
打那以后，我真的是没了心气，对于亲临战场，短兵相接的事，真有些犯怵了，上次玉璧的时候，没敢去救韦孝宽，幸好韦孝宽赢了，这次没敢去救王思政，其实是心里侥幸着，王思政也能赢。
结果他输了，而且还投降了。
恐怕他是怨我，这么久也不去救他吧。
我们在潼关之外，仅有的几个州郡，就这么丢了，你也看见了，我没吭声，我也不敢吭这个声。
其实是害怕，我与高澄，实力差距太大啊。
如今，高澄在部署篡位的事，侯景也在南方，要篡萧衍的位。他俩，一个有实力，一个有心气。
而我，没实力，也没了心气，真的不知道，还能干点什么……苏先生，该怎么办，您要教我。说着说着，你都哭出来了。
主公，莫急。苏绰看你，还哭得出来，便也不是，你自己说的那样，完全没了心气。
完全没了心气的人，只是麻木沉沦，哪里还哭得出来？
于是，苏绰决定，临终之前，还值得再教你一回。
主公，听我说。我们这关西，自古以来，就是中原逐鹿之时，实力稍逊一方的逆袭之地啊，主公，您也懂历史，想想西周的实力，比殷商如何？想想秦国的实力，比六国如何？想想刘邦的实力，比项羽如何？他们都能以寡胜众，以弱胜强，你想想，这是为何？
为何？大家都说，那是天命注定，该他们得。
那是哄小孩的，如果这是天命注定，那我们这些年的奔波，图的又是什么？坐等天命应验，不就行了？
请先生明说！
关西之地，虽也有沃野千里，但比起关东，一州动辄良田万里，其实不足为奇。关西人口，虽然也算密稠，但比起关东，一郡动辄有数十万户口，其实不算丰厚。
这就倒逼着那些有志气的关西君王，没有漫不经心的资格，在使用人力物力财力方面，要更讲究效率。
效率，就是用尽量小的成本，去干尽量大的事。
那么，听起来，效率，就是靠赌？你插嘴问。
不是靠赌，是靠制度。苏绰被你插的那一嘴，气得一阵猛咳。
你赶紧给他摸背，怕他要是一口气上不来，这些话，就没人再能跟你说。
苏绰好歹缓过来，接着说，是制度，主公，这些年，我从无到有地，为你铺设了一层靠谱的基础制度，给你锻炼出了一批够格的基层官员，他们会写公文，会记账，按期会收下去收公粮，相互之间，配合流畅。
这支廉洁高效的基层公务员队伍，不论是东魏、还是南梁，都赶不上。
可是他们，毕竟不能上阵打仗。
主公，您要把，眼光放长，您想想，战国时的商鞅。
商鞅？听到这个名字，你眼前一亮。
苏绰说，商鞅，并不是战将，可商鞅变法之后，关西的军队，成了虎狼。
确实如此，你一想。
合理的行政制度，可以让军队的战斗力，变强。
所以，苏先生，您的意思是，我们现在，应该学习商鞅？
苏绰微微点头说，是时候了，如今，我们原来基本为零的基层地方政府建设，已经完成。现在我们有能力，在这个基础上，足以构建一套合理的行政架构，参考商鞅。
具体参考商鞅的什么，严刑峻法吗？我不是很喜欢这个啊，我还是向往周朝的德政。
参考商鞅的免费爆兵，无偿养兵！
免费什么？你耷拉着的眼皮，突然向上扯起，露出目中，万丈光芒。
免费爆兵，无偿养兵。
免费？无偿？