其他州郡的卫军则是参差不齐，像岳芝、宋崇和朔方郡的侯莫张崇，他们光是骑兵就能拿出数千甚至上万人的方阵，手中兵马都是数万之众，规模基本达到单个御营军的一半，但其他一些州郡的卫军就让人感慨什么是落差了。
就拿原本外戚集团盘踞的淮州来说，卫军都司府已经被腐蚀得不成样子，有的甚至已经沦为那些公侯的私兵，原本数十个卫所编制十不存一，以淮州之富庶，最后统计上来的卫军人数竟然只剩两千多人。
而有些偏远地方的州郡，实在因为贫瘠和没有战争威胁，有的还往往是几个州郡合并起来组成一个卫军都司，人数少且不说，战斗力更是不堪入目，那些人上了战场是连刀剑都握不住的。
加上各种吃空饷、克扣士兵饷银等等问题，萧庆宁发现主要精锐还是御营和北境的卫军，总的军队数量在五十万人，真正能依靠的要打个半折，这就是她手中的全部家底了。
与当年她父皇动辄带领五十万人出关相比，她手中这点兵马与燎人的大军相比当真是捉襟见肘。
这样在意料之中，这十数年间，大宁一直在舔舐伤口，从武神关大败中恢复元气，燎人确是不断发展壮大，当年燎太|祖金骨太玄手上的十数万人已经变成了数十万人，他们东西中三路大军，每一路都有十万以上的兵马，更令人绝望的是，他们至少有一半是骑兵。
且不要说他们还有各种臣属部落的杂牌军。
敌强我弱的形势一眼可见，慕容雅博一早就说还是要守通天阙就是这个道理，像岳芝那种剑走偏锋诚然给人惊喜，但就算拿到了胜利也只是伤其皮毛，无法撼动根本，有时反而让他陷入绝境，所以真正的较量还是在大战场上。
很难，再难再难也要打。
幸运之处在于，萧庆宁手上也并非没有好牌，军事上的弱势不等于全盘劣势，战场上军队的多寡、士卒的勇猛、将帅的谋略胆量等等固然重要，但这种规模的大战，打到最后说到底还是国力上的较量，说白了，燎人也是人，他们的士兵也要吃饭、也要军饷，马匹的补充、武器的整备都需要天量的税收支撑，那么，燎人那种军政一体的政治构架在扩张侵略阶段无可厚非，但到了治理阶段便乏善可陈，所谓上马得天下易，下马治天下难，他们的行政效率极其低下，这直接关系民生治理和国库税收，这就是为什么金骨阿隼那、哥舒夜和穆如山阙要效仿大宁这一套，在燎国开展改制的根本原因。
现在萧庆宁登基第二日便向他们宣战，改制肯定是来不及了，而萧庆宁手上的大宁却有整套文臣把控的治理体系，这意味着萧庆宁身后有源源不断的人口和财赋，人口就是兵源，财赋就是军饷和武器装备，在这点上，萧庆宁天生就站在了燎人追赶的终点，因为退一万步说，他们就算灭了大宁，最后也要建立一个“新的大宁”，使用大宁这一套治理体系。
另外，幽州、朔方郡、山海郡这三个地方提供了天然的守护屏障，依靠地形走势筑造的一重重城关给了她们足够的底气，这大量化解了燎人骑兵的威力，只要能够守下来，她们就能跟燎人打消耗战，充分利用上面所说的先进文明体制带来的优势，只要京城没丢，耗也把燎人耗死。
而更为关键的一点，人心还在，特别是军心，其中固然有慕容雅博和岳芝这些人的莫大功劳，根本原因却是宣和这些年的议和之策伤透了将士们的心，物极必反，萧庆宁甫一上位，武将跪地拥戴，从她可以如此顺利推行军改就可以窥见一斑，大宁这些有血性的武人，实在不想回到议和的局面上来了。
朝堂上的文臣虽然多有微词，但萧庆宁留住了左王右崔，整个文官集团没有出现大规模的罢朝或者集体辞官，而且这些公卿士大夫发恼骚不代表天下百姓的民意，对于萧庆宁这位女皇帝，天下百姓更多是感到新奇，最多是茶余饭后谈笑两句，但绝对说不上对萧庆宁反感，更不会说换个女人皇帝便要亡国，规则一旦被打破，人们会发现那些自古以来的礼法不过是种种禁锢人的枷锁罢了。
而理清敌我态势之后，萧庆宁登基的第三日正式举行了一次“内阁会议”。
作者有话说：
注：来自明朝官职。
第116章 内阁议事
这次内阁议事就是真正意义上的内阁成员聚集预演, 有朝一日，她会把中书省替换成内阁。
除了慕容雅博、岳芝和裴定方这些武将，萧庆宁把左王右崔、吏部、户部、礼部尚书以及都察院左都御史都叫了过来。
“先说军事。”
萧庆宁穿了一身红色团龙云纹龙袍, 难得鲜艳，威严也是自不必说, 坐下文臣武将皆是肃穆静听。
“跟燎人开战是朕定的国策, 御营与诸州郡卫军改制要迅速推行，御营元帅、各州郡都统制的任命书朕已全部下发, 择个日期，元帅和将军们各自回到地方任上, 改制的改制, 练兵的练兵, 总之一句话：动员各自的部队做好打大战的准备。一定要告诉将士们, 燎人来我们要打，燎人不来我们也要打，北边的三州一郡不是燎人的土地, 是我们大宁的故土。”
下首的裴定方等武将皆拱手领命，由于萧庆宁在年前已经开始军议, 与慕容雅博等人已经花费了大量精力和心血, 该说的都已说完，改定的都已定下, 故而今日内阁议事军事方面说的反而见少, 更多的是为配合军事而要推行的各种文政。