所以下面卿士也不好说什么，现在各国国君的态度都很微妙，反正能不分封就不分封。
按理说杜上卿等人，应该就要有封地的，只是和平盟约到现在，纪伯迟迟没有说话。
而最应该有封地的纪凌更不提这事，下面卿士更不能提。
诸侯不断分封，一定会削减自己的实力，看庆国就知道了。
纪凌甚至觉得，他父亲应该是看到这方面的原因，所以迟迟不开口。
这会纪凌所说，算是正中纪伯下怀。
其实不止纪伯在这么考虑，其他各国也都有变动。
旁边的昌国十几年都没有分封，考虑的也是这点。
纪胜确实头一个反对：“没有封地？这怎么行。”
纪胜皱眉：“今年你已十四，今年生辰时就能分封，这个时候提起，你怎么办？”
不再分封，对国君跟储君来说最好。
但对臣弟纪凌百害而无一利。
他不提，那等他长大，封地自然而然给他，父亲哥哥都不会拒绝。
他提起，意味着属于他的半自治领土全都没了。
虽然这话不会明摆着对外人说出来，但他们之间讲，就是定为规矩，再不分封。
纪胜的反对，自然为弟弟考虑。
纪凌微微摇头：“哥，我接受封地，那下面的卿士也要分封，纪国一共十二个城，即使今年加盖，也不过十五。全分出去了，纪国就又回到原点了。”
当然，这样直接触动卿士的利益。
可不进行集团统一，有些事永远做不成。
本就弱小的纪国再进行分封，只会更加弱小。
纪胜看着弟弟，久久没有说话。
其实不少小人让他提防弟弟，因为他弟太过聪明。
这会纪胜只想让这些人看看，提防？这还用提防？
他弟恨不得把所有好东西都给他！
他也是！
接下来四五天里，纪伯一家皆在宫室讨论。
拿出来的国策让纪国上下都在研究。
一个从未见过的崭新制度从此诞生。
杜上卿一字一句看着，时而紧皱眉头，时而恍然大悟。
他的心情很是复杂。
但不得不承认，这样确实很好。
首先文武分家。
大致分为文官跟武官，武官不管政务，只管各地驻守，不再参与政务。
一座城池设一司军，五座城池设一司马，司马直达诸国，只用向国君汇报，这样等于全国的军事大权都在国君手中。
文官以中央六位尚书为首，监察另设。
六位尚书，主管，刑，礼，户，工，吏，兵。
地方官员则是一城设一郡守，下面各镇设县，从此推为郡县制。
昌国跟卢国如今已经有郡县制，这个对大多数人来说还能接受。
但各地官员任命则跟之前不同。
现在所有官员选拔主要有五个途径，世袭，举荐，自荐，军功，养士。
其他还好理解，养士就是俗称的门下，食客。
纪国的官学也是养士的一种。
只不过纪国官学直接面向平民，甚至鼓励平民加入，这跟其他地方有些不同。
现在的纪国依旧保留这些选拔方式，又多了一样，考试。
从今年起，纪国十二座城池每处至少建四处官学，任派夫子过去教学，每年的三月份城池考核，考过之后，每年九月再到国都考核。
通过九月考核的，便能去纪国各部“实习”。
这个考试不看出生，不看年纪，只有是纪国人都能参加考试。
也就是说，之前的官学选拔直接扩大范围，要从天下选拔良才。
而天下人的潜力有多大，这根本不用说。
杜上卿对其他都还好，但对郡县制跟考试制看了许久。
说白了，很多职位改革都还好，全都为了划分职责，好做事。
而这后面两点，确定的两件事，一个是分封不要想了，都郡县制直接向国君汇报，那分封名存实亡。
考试，或者说科举，更是大范围选拔人才，那些滥竽充数的世袭子弟，基本歇菜。
杜上卿叹口气。
不过他对此早有预料。
在签了和平盟约之后，其实诸国六国，包括周天子，全都没有再分封过土地，到现在也有四年多的时间。
而在签盟约之前，昌国国君在位二三十年，只有最初几年分封过几次，后面零零散散只给最有功劳的卿士，再往后十几年更是不提这件事。
祁国那边倒是有分封，给卿士们的权利越来越小。
卢国跟祁国差不多。
庆国倒是大方，为了打压同姓，给外姓分了很多封地，现在外姓反而来“造反”。
这些事无一说明，分封要结束了。
他这个上卿都得不到什么土地。
要说遗憾？那确实遗憾。
可杜上卿是个聪明人，知道顺势而为。
于是作为铁杆纪国卿士，立刻带着自己人前往宫室，向纪伯道喜。
“有此良策，纪国必然昌盛！”
纪国最大的官，杜上卿都同意了，下面但凡有反对的，这会也不好说话。
而且最能分到封地的公子凌跟公子钦也是闭嘴不言。
公子凌不说了，纪伯跟纪胜亏谁都不会亏他。