在楚熹看来，治民和治兵有着异曲同工之妙，就比如说薛军吧，倘若粮道让人截断，七万将士眼巴巴回望，看不见缁车的影子，能有精神打仗？
百姓也是一样的，看不见地头稻谷在蓬勃生长，哪有心思考虑往后如何，甭管扒树皮挖野草，填饱肚子不至于饿死才是关键。
这节骨眼上，祝宜年的作用就显现出来了。
楚熹要烧三把火，他便给了楚熹三道锦囊妙计。
第一，不惜一切代价除去恶霸豪绅。
外面仗打得越厉害，乡里的恶霸就越猖獗，乱世啊，杀人放火官府都不管的，仓房里囤着几百石米粮，抽屉里藏着几百两银子，背后有枝繁叶茂的大家族，身前再雇十来个身强力壮的泥腿子，可就齐活了。
看上一块肥沃土地，三两银子就能买回来，看上哪家的姑娘，三两银子就能做聘礼，敢不卖？敢不嫁？有的是法子把你逼上死路，三两银子你都捞不着。
这等恶霸，在乡里便是土皇帝，不除不成。
第二，按人丁重分土地。
大周立国时曾统计过一次人口，做过一次鱼鳞图，按照人口划分了土地，让天下百姓都能有地种，有地种便不会流窜，不流窜社会就会安定，那当真是夜不闭户的盛世景象。
可两百年过去，不乏有勤恳的百姓埋头开荒，多出许多不再府衙册上的耕地，也不乏有碰到难处的百姓将耕地卖给富户，沦落至卖苦力的佃农，良性循环的越过越富，恶性循环的越过越穷。
原本没活路的穷人在富人手底下讨饭吃，倒也没什么，可这世道一乱，有力气的穷人为着能咸鱼翻身，都冒险去投军了，富人的地没法子耕种，用不上一年就闲置荒废了。
必须重分土地，把本就为数不多的土地利用起来。
第三，也是最为关键的一道，举贤良，立耆老。
楚熹一旦除了恶霸豪绅，重分了土地，在常州各地多半积累了一些威望，但光是有威望还不够，她在安阳这一亩三分地，勉强可以事事亲力亲为，可偌大的一个常州，数不尽的乡里村落，岂是她能一手包揽的。
唯有建立属于她的势力，方能精准传达她每一项决策，这会想临时抱佛脚，做出一套新的官阶制度，显然是不大可能了，唯有推举一位有号召力的贤良之士，让他来落实郡守的决策。
不过人心易变，这贤良走马上任，也容易欺上瞒下，以权谋私，横行乡里，即便他两袖清风，一心为民，也架不住眼红眼热的徒生事端，这时候就需要一位有威信的耆老来主持公道，辨明是非了。
倘若耆老评断有误，含冤不屈者再入城告状，城内自会命人调查详情，倘若城内调查有误，含冤不屈者再到郡守处告状，真冤，责罚一应经手此事之人，假冤，杀无赦。
如此便能最大程度的节省时间和精力，做到上通下达。
有祝宜年这三道锦囊妙计，原本无头苍蝇似的楚熹立马豁然开朗。
除恶霸，分田地，举贤良，立耆老，只需走这一趟，一口气全都能办妥，楚熹愈发觉得把祝宜年留在安阳是她这辈子做过最正确的决定。
春分第二日，楚熹便领着一众统领踏上征程。
她前脚走，薛进后脚就回了安阳，毫无意外的扑个空。
扑个空那都不算什么，得知楚熹带走了仇阳，薛进吃人的心都有了。
言而无信的骗子！是谁答应他有身孕之前不和仇阳见面的！这可倒好，不仅见面，还要背着他朝夕相处！一天两天也就罢了！足足一个月！
“薛帅……不说相看媳妇吗？”
“你找她去！要让我给你做媒人不成！”
廖三瘪嘴，都有点委屈。
明明回来的路上薛进还同他有说有笑，怎么一眨眼的功夫就变脸了。
虽然心里一百个委屈，但廖三不敢有怨言，他指望着薛进给他找媳妇呢，这年头哪有一军统帅这么积极帮老光棍找媳妇的。
没错，是找媳妇，不是找女人。
廖三跟着薛进从丘州打到常州，一路攻城略池，即便没有打家劫舍，也从那些城主的府上捞到了不少钱财，他如今有权有钱，想找个女人不要太轻松。
可女人和媳妇不一样，这点廖三心里门清，他想找个能过日子的正经媳妇，就得指望薛进。
不对，是通过薛进，指望楚熹。
楚熹出门办事去了，他的媳妇跟着落空了。
哎……
薛进和廖三满怀期待的来安阳，愁眉不展的回大营。
楚熹这会也不好过，她自穿越到这个世界，活动范围始终在城里，去过最穷的地方就是安民村，可要从安阳往安民村大量运送物资，必须有一条平坦的大路。
楚熹根本没想过，乡里的路会这般颠簸，她坐在马车里就跟蹦迪一样，便是马车里铺了厚厚的软垫，强烈的晃动也快把她骨头摇散架了。
“还有多久才到啊——”
“快了快了，少城主再忍忍。”
“你都说起码十遍快了！”
“这回真快了，少城主往前瞧，过了新河沟，就是新河乡了。”
新河乡属于常德的管辖范围内，是常德周遭最大的乡县，去年产粮达足有五十万石，上缴给常德城主府的便有八万石，实为富饶之地，也是楚熹实行新政策的重点区域。