现如今大秦的土地是私有制，当年商鞅在秦孝公时期在秦孝公的支持下变法，其中就涉及到了土地制度。
在商鞅变法之前，秦国包括当时的诸国皆是井田制，井田制的田地名义上归属国家归属天子，实际操作上是由各大贵族为领主去主导农民耕种的一种贵族私有制，打着国家的旗号，收着自己的粮，还奴役着国家的劳动人民，这就是井田制。
当年各大贵族都占有着国家的领地，这些领地上，农民们租着他们的田地，被贵族们强迫耕种“井田”，即：假如一块地，分成好几个方块，这就是井田，然后贵族们叫他们耕种中间的那块田，剩余的绝大部分都变成了私田，那是国家得到的粮食多呢？还是他们私人的？
私人田不用交税，只有“井田”才是国家的，那国家能收多少税？世家贵族多聪明呐，农民帮他们干活，最后得到微薄的勉强糊口的粮食，国家也拿微不足道的一小部分，而他们靠着薅天子羊毛，奴役百姓，赚得盆满体钵，这就惹怒了眼里容不得沙子，一心想要变革的商鞅。
当年据说商鞅因为跟贵族抢土地，抢给耕种的老百姓，促进土地的私有化，和那些贵族爆发过很激烈的矛盾，他之所以惹人恨，成为贵族眼中钉，在土地的变革上占了很大一部分原因。
而现在，土地确实是私有化了，老百姓手上也有田了，但小龙崽从后世的经验和记载中还是看到了很多弊端。
比如土地的私有化促进了土地的随意买卖，促进了一种叫做地主的人物产生，这种人物利用金钱无限制地屯田囤地，然后去租给没有田或不够田的农民来耕种，最终的结果导致土地分配不均匀。
不能合理化有效地利用土地，导致粮食产量和土地耕种面积的不匹配，对国家发展也是致命的伤害。
当然这些都是后面才要解决的问题，如果涉及到土地的变革，会引起整个天下的动荡，眼下大秦还没必要走到这个地步。
当下第一步就是给粮食增产先。
前面所说的粮税制度，其实是小龙崽在参考了后世的纳税制度得来的，后世是以工资收入为标准，按照阶梯式地纳税，换成纯耕种没有其他收入的古代版老百姓也是如此，只不过变成了粮税，这样可以保证大部分人的温饱，也不影响厉害的人凭自己努力发家致富，是对国家和老百姓都有利的事。
同时这个政策可以在新粮种推广下去的时候实施，这样最容易被老百姓接受，也不会遭遇任何反弹。
因为新的粮食品种老百姓肯定会对此存疑，甚至抗拒，但假如有这样新的按照粮食产量收税的法子，他们就不用担心新粮种如果种不出来粮食不够吃不够纳税怎么办的问题，因为产量低于温饱线是免税的，这无疑给了百姓一管定心剂。
和新粮种新农具同时推广下去这个时机是最好的，早于这个时机朝廷要亏钱，晚于这个时机老百姓见识到了新粮种的惊人产量，哪还会同意这样按照产量交税的法子？
所以嬴政忍不住狠狠夸了自家崽儿一句，“没白学回来！”
小龙崽的活学活用的确让嬴政刮目相看，越是到这种时候，他越意识到了这个女儿的聪明，他的崽崽，一直都当幼崽一样捧着宠着，但这时候他才发现，小幼崽也是可以独当一面的，她会愿意为了父亲去努力，为了不让父兄太过操心劳碌而选择去帮他们承担一些责任。
而她也做得很好，相当的好，这让嬴政和扶苏无限感慨。
说完土地和纳税的事，回说这次创建新的农业部门所遇到的阻碍和用人问题。
按照嬴政父子三人如今的步伐，像这位治栗内史此类的守旧派官员显然是跟不上他们的步伐的，这种官员最终归宿就是朝廷给你个退休荣养的退路，你把位置让出来给别的能办事的官员。
但也不是现在，现如今朝堂上这种官员太多了，除了因为大秦建立统一才十年，年限尚短的缘故导致当年和嬴政打天下留下来的功臣大多了之外，还因为如今的用人制度。
中央官员和地方主要长官是皇帝任免的，但是能在皇帝面前出现的，哪个不是有家世的贵族子弟？
因而朝堂上当官的大部分都是贵族子弟，寒门甚少，平民出身则一个也无。
另外，除了这些主要官员是嬴政自己选的外，下面的其他官员则是由地方长官自己挑选。
这里头水分可就多了，这个家族推荐一个，那个大儒推荐一个，这其中来来往往的，今天你给我一个名额，明天我家有位置了让你一个，操作空间太大，偏偏整个朝廷上至中央下至地方，真正办事的就是这些处于水分深被举荐当官的小官员们。
嬴政若要按照朝朝所计划的那样发展，就必须要有强有力的执行官员，以中央为中心点，官员们就是中央的触爪，令行禁止，令到人到，整个朝廷系统高速运转，才可能支撑接下来大秦的十年计划。
而农业计划只是这其中的一部分而已？可想而知当嬴政这个统治者需要更多真正的人才来支撑他的发展计划时，手底下都是些贵族世家的酒囊饭袋心中的感想可想而知了。
他迫切需要新鲜的血液，新鲜的人才为大秦的中枢系统注入更多的动力，使它高速运转。
当小龙崽埋头苦干数日，又拿出一份成果，造纸术和印刷技术出来后，发现了父父的臭脸。