原因是，预算工期时，发现供应役工们的口粮对清河县财政来说，开支太过庞大，远远超出承担范围，县衙粮仓里的应急米粮，是做赈灾之用，不可轻动。
“大人，不如让百姓自己带口粮，咱们县衙负责那些调派过来的苦役，若承担所有粮食，实在勉强。”主簿刘华提议道。
“恐怕百姓要闹意见，他们不但出力又出粮食，若皆如此，顶多背地里嘀咕埋怨几句。可一旦双方对待不一，势必引起民怨。”马志才摇头持反对意见，想起官府储粮不多，不禁拧巴着眉头。
谭璇一手磨磋着刮得干干净净的下巴，一手轻轻叩击桌案，同样苦恼万分，朝廷的公文压根没提资助钱粮这一回事，报销的概率几乎为零。
若让本县的百姓自带粮食不失为一种办法，但实在太过苛刻，万一中途双方起了争执，动起手来，近万人参与，可不是件小事，方才马志才所虑不无道理。
“咱们县虽小，可也有乡绅大户，假若向他们借粮，诸位觉得可行？”
清河县的良田被士绅占去将近一半，家中屯的肯定有大量粮食，官府出面相求，识时务者为俊杰，谭璇猜测那些人应该不会拒绝的。
“借粮？”坐在下首的一众属官不约而同的讶异出声，他们还是头次听说官府向地主乡绅借粮食的。
凭经验，根据那些人无利不钻的尿性，肯愿意出粮定是有条件的，何况又不是灾荒年。
再说，在对方心中，借给官府粮食，不相信能讨回来的。
“对，借粮！本官亲自写下欠条盖上清河县官印，待度过眼前难关，无论是以粮抵粮，还是以钱抵粮均可。诸位大人若家有余力，理应以身作则。”
借的粮食县衙完全有能力偿还，且不说秋季收上来的田赋。等滩涂的田地垦好，还愁缺了粮食不成，谭璇自信满满。
目前而言，除了借粮确实没有更好的解决办法，县丞主簿等官吏虽明面赞同县令大人的提议，可内心里仍然半信半疑。
最后在谭璇带头下，纷纷表示愿意从家中匀出米粮支援县城建设。
……
可事情往往不像想象的那么简单。
深夜，县衙后院。谭璇因乡绅找各种借口搪塞迟迟不肯借粮之事，烦心不已，翻来覆去睡不着。
“阿璇，你有难解之事？”明锦被枕边人扰醒，听到耳侧的长叹，摸索着抓住其宽厚手掌，柔声问。
“吵醒你了？是为借粮之事，乡绅霸那么多田地，关键时候连点粮食都不愿意出。”谭璇本不愿提公务上的烦事让明锦一起跟着憋闷，可心里又急又堵，加之最近事物实在冗杂，忍不住想倾诉一番。
“别心急，连祖父都说地方比朝中复杂，你任县令尚未半年，参谋不透那些人在所难免。重利之人，必有所图必有所恐，他们抱团冒险变相胁迫官府，应该不会只为那点粮食……”
明锦微微倾身偎在谭璇肩上，胳膊轻搭在其胸口，言语轻柔，引导式的帮丈夫分析。
“所图所恐？”谭璇抓住其中关键，默念几遍‘所图所恐’四字，突然，脑海中如灯花炸裂明晰起来。
是了，说来说去，他们无非担心自己的地位、利益受到冲击。
九龙江周围的滩涂一旦围田成功，那将是数万亩沃野，一旦分配给无土地的百姓，乡绅的剥削对象骤然减少甚至消失，他们怎会愿意看到这种情况发生。
自己想出的借粮方法，或许正中某些人的下怀，用此事拿捏官府，提出交易条件，更甚者说不定此刻已经在游说哪位官吏。
谭璇想通透后，不由开始懊悔，自己太鲁莽了。明知官府与乡绅之间的关系向来暧昧不清，实施策略前，还不将后果考虑清楚。
此次本该有多远撇多远，结果可好，非要往人间怀里扑。
“唉，瞧我这脑子。竟没往关键处想。娘子真是一语点醒梦中人……”经明锦提醒，谭璇找到了事情的症结，心里暂时轻松些，拥紧妻子，想要说赞语，发现怀里人儿呼吸绵长早已睡熟，俯首轻啄其额头，不再多想阖眼入眠。
磨叽不肯痛快借粮的乡绅大户心里有自己的小九九，谭璇自然不会如他们的意。
既然提出“借粮”一法，索性继续进行下去，能向士绅借，便能和其它人借。
于是谭璇一边给知府大人写求助信涵从闽府处借粮，另一边跟清河县百姓借粮。当然无论知府还是百姓，言语措辞皆非常恳切。
问百姓借粮，完全属自愿行为，不强逼，到时直接从秋季田赋里扣除。
而知府那谭璇不想错过，信笺里，先从民生大义谈起，再又隐晦表示努力为知府大人做政绩。
在清河民众掀起你一石我一斗的热烈借粮狂潮中，建塘围田工程终于要开始了。
令谭璇没想到的是，开工前夕，闽地知府清河郡知州陪同南方转运使，三巨头齐齐赶往清河县莅临指导，一时整个县城万人空巷，无人不觉他们清河马上要发达起来了。
谭璇点头哈腰紧跟身侧，为了以后在政务上能施展开，适时的马屁几句，哄上司高兴。
“子瑾，咱们清河县要出名了，连龚大人都知晓九莲山的兰草好。”接风晚宴上，推杯换盏间，知府李大人态度亲切，满脸堆笑地同谭璇寒暄，眼神中似有暗示。