燕九有时候会诚惶诚恐地想，为什么她能够幸运到这中地步。
但她其实都明白的。
燕葛希望她做的，只有一件事。
“天下。”
燕九登基为帝之后的第一件事，既不是祭天地，也不是为燕葛和柳炎歌修建庙宇。
她将海图挂到了御书房中。
每个人来见她的第一眼，就能看到海图上广袤的海洋和星落林立的邦国。
“到今天这个地步，百姓们吃上一顿饱饭，四周没有敌国敢来挑衅天朝的威严，我们就能满足了吗？”燕九问罗姬。
罗姬摇头：“不能？”
在江南，推行土改的那几年中，燕九和罗姬结下了深厚的友谊。不仅是因为罗姬是林玉这位权臣唯一的弟子，也因为罗姬本身的性格就很讨喜。
她这个人没什么主见，但是听话又忠诚，是个很好的执行者。
燕九不是个多话的人，但是她很乐于向罗姬解释她的意思。
毕竟她不能让别人去猜测着揣摩着去执行她的命令。
那不是一个合格的皇帝会做的。
“仅仅只是吃饱饭，是绝对不行的。”燕九说话时，和她小时候一样慢吞吞的，但是话语中的笃定和自信，又和小时候不同。
她将指尖修剪的短而整齐的指甲，敲到桌面那张船舶的设计图上。
“在大海的另一侧，有着和我们完全不同的风土和文化，那里会有能帮助我们过得更好的东西。”
年少的女帝慢吞吞地为未来制定了一个庞大的计划。
“我要在葛衣军之外，另建海军，出海远航。”
罗姬震惊地低下头看着那张图纸上所描绘出来的庞然大物——那是一艘巨大的船舶。
“海军？”她犹豫地问：“是要男兵还是女兵呢？”
罗姬现在已经不是从前那个懵懂无知的小婢女了，她当时随燕九在江南做事，手上也是沾过血的。
而且水手们对女人的普遍排斥，也可以算是一个常识了。
“女兵。”燕九毫不犹豫地说。
可是这就有另一个问题了。
“女兵的兵源……可能不太够。”罗姬说。
罗姬不在吏部，从江南历练回来之后，她被调到户部，掌管钱粮。但林玉在吏部。
而且就算她没有从林玉那里得到的消息，作为户部官员，发粮晌的，她也能够推算出这件事。
“葛衣军当时能够做到七个部都是女兵，是有当时特殊的情况在的。”罗姬皱着眉说：“当时是战乱，男人死得太多了，男兵完全不够。而且战争一直不停止，女人们无处可去，也只得投身军中。”
“可是现在不一样了。”罗姬说。
现在天下太平。
“愿意当兵的女人恐怕没有那么多。”罗姬说，“葛衣军又吸纳了当中的绝大部分，如果新建一门海军，又要当中全部都是女兵的话，人手会是个很大的问题。”
燕九不这样想。
“开海……是因为开海有钱。”她说：“海军不会缺钱的。”
“有钱在，就有人在。”燕九说：“我知道现在民间的风气还算不上很开放。就算土改之后，让每个女人也有资格分一份土地，但是政策是一回事，执行是另一回事。”
燕九一向沉默寡言，也唯有在燕葛和柳炎歌面前，或者说起政事时，才会多说几句。
“有些地方并不能很好的执行我们的政策。大部分官员只是被动的接受命令，但内心深处并不完全认可。尤其是一些男性官吏。而梁上书院的女官也并没有完全铺开来，虽然现在每个人都知道梁上书院的学生们以后都是通天的富贵，但传统的力量不是那么好打破的。”
梁上书院的生源，就如同葛衣军的兵源一样，在天下太平之际，反而开始步入了困局。
“但我并不觉得女人们不想要建功立业。”
燕九说：“只是朝野……家庭……父母……兄弟……各方面的力量都在阻碍她们。”
这些压力并不是两任女帝就能够解决的。
皇帝的手也不能伸到家庭中去。
“但父母兄弟可以压迫她们嫁人生子，也会逼着她们去赚钱养家。”
燕九确实有办法招募女兵。
“海军的粮晌会很高的，那些有资格的女水手……她们的父母兄弟既然会将她们卖给丈夫，自然也会将她们卖给我。”
燕九从来不担心她会缺女兵。
“女兵的事情交给我。”燕九看向罗姬：“但是开海此事过于重大，不仅仅只有兵源一件难题。船舶的建造和财政的支持都是更要紧的，我想要你负责钱粮的事情，造船，建军，选人，方方面面的事情都很繁杂，你接下来会很忙。”
罗姬点头：“是。”
她没有问燕九为什么要将着这么重要的事情交到她手上。
因为燕九是个女帝，而她是个女官。
无论燕九教给她的究竟是什么事，她都会做到最好，绝对不会辜负燕九的期望。
女官对燕九的忠诚，是盲目的。
因为她们身后除了燕九和彼此以外，一无所有。
燕九说的没错，女人也想要建功立业。男人们不会给她们这个机会，所以她们必须彼此支持。
“我保证。”罗姬说：“我会尽一切力量来保证海军的建成。”