耕农数量增多，部落人口也会增多。再加上部落间冲突的减少、游猎采集活动的减少，都会有更多的人存活下来。
人一多，原本的部落首领就很难管束他们了。
部落制的落后就在于只能管理小型的社会群体，人多了就必须得上律法道德进行约束。
那个时候，就是秦吏发挥作用的时候。
把部落酋长变成村中里正，部落模式转变为更稳定安全的村庄模式。
一个部落住不下后总会慢慢分裂成很多个小村庄，酋长一个人很难管得了分出去的那些，所以村庄会出现新的村长（里正）。
里正是秦国的基层官吏，分出去的村庄想要得到秦国承认的名分、获得秦国的技术支援，就得主动配合秦国的工作。
已经在原部落习惯了那些文明社会好处的部落不会愿意回到野人模式，所以他们肯定会妥协的。
李斯大胆发言：
“这一招也能用在匈奴人身上！”
等打服了匈奴之后，就让匈奴保持游牧部落的局势。给他们划分草场，不许互相侵犯。
草场不能搞农耕，却可以学其他技术，依然要依靠大秦。
“部落之间要是开战，无论谁胜谁负，先动手的就要受罚。部落可以派人来大秦告状，查验之后，大秦替他们做主。”
太子曾经说过，即便全歼了匈奴，以后也会有别的游牧民族占领这广袤的草原，再重复一回灭匈奴的战役。
与其如此，倒不如收编匈奴部落。
用中原的文化将匈奴人洗脑成大秦人，让他们认同自己是大秦子民，他们就不会生出反叛之心。
而在洗脑成功之前，就以绝对的武力让匈奴成为大秦附属，习惯有事先请大秦天子做主。
无论是替匈奴伸冤也好，还是匈奴的单于更替也罢，都得秦王点头。
王绾惊愕地看向李斯：
“你疯了？这怎么可能办得到？”
匈奴如此不服管教，他们如何愿意被大秦支配掌控？
李斯却断言：
“没有利益收买不了的人，更何况匈奴还打不过大秦。”
现在长城已经在修建了，匈奴很难入侵中原。但他们还没死心，可能会聚集起来合力攻打秦国边境。
只要这场举族之力发起的战争失败了，把匈奴打得元气大伤，他们失去了反抗的资本，那一切都好说。
最好是匈奴只剩下一些老弱病残，有本事的枭雄都死绝了。为了活命，这些老弱不得不依附大秦。
一开始他们人数少，大秦能轻松掌控。后来即便人数多了，却已经对大秦形成了依赖，想独立出去已是不可能。
王绾承认李斯画下的蓝图很诱人。
不过他觉得这个条件太苛刻了，要先把匈奴有生力量歼灭，再努力教化。
万一教化没成功，大秦就是养虎为患。匈奴借着大秦的手恢复元气，又能反咬一口。
李斯其实心里也有点打鼓。
这招从没人试过，自古以来匈奴好像都是无法教化无法同化的种族。
历史上要到汉朝中后期，才会出现汉天子决定匈奴首领谁来当的情况。而帮游牧民族划分领地这个，更是远在清朝才实现的操作。
清人自己是游牧出身，更懂草原人的生活习性。所以他们用这个手段安抚住了蒙古各部，让蒙古成为大清的北部边防，一直到后世都没有叛出。
之前的朝代对游牧民族了解不够透彻，而且天然的仇恨让中原宁愿选择武力清理。结果却是赶走一族又来一族，内迁融合也是一样的。
南北朝时期北方五胡作乱，匈奴靠着和汉人通婚彻底融入汉族之中，再无匈奴了。
结果呢？结果是草原上又出现了柔然、契丹等等。
这么大一片草场怎么可能一直空着？
不能想着只解决眼前这一个种族，而是要防着它们没了之后，别人再跑过来继续侵犯边疆。
秦王政沉思许久，点头：
“爱卿说的有道理，便是全灭了匈奴，北边诸戎也会有日子难过的部落迁入北方草原。时间一长，又是新的‘匈奴’。”
说着他想起什么：
“这是太子同你提的？寡人缘何不知？”
李斯：……
这话听着怎么有点酸酸的？
李斯敏锐地察觉到了危机，他怎么能比王上更早知道太子的想法呢？他们父子之间肯定是没有龃龉的，那就是臣子的问题。
李斯立刻找补：
“当初是太子随口一提，并未太过放在心上。臣却不敢漏听一字，回去之后反复琢磨，才悟出了这个道理。”
秦王政略感满意：
“太子太忙了，或许是忘了同寡人说。”
李斯连连称是。
最终秦王拍板道：
“可不可行，试了才知道。大秦能灭匈奴一次，也能灭它第二次。若真能以此教化匈奴，使其成为替大秦世代守卫北境的力量，那便再好不过。”
秦王政对自家太子的手段很有信心，不就是洗脑匈奴嘛，爱子擅长。
六国遗民能被他洗脑，匈奴肯定也能。
秦王政瞥了李斯一眼，怀疑这家伙也是考虑到太子有这个本事，才敢大胆提议。
散会之后。
王绾冷眼剜李斯：
“今日李廷尉倒是很出风头。”
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