但张学良出于各方面的考虑，坚不同意，内心却被冯克昌等人的赤诚所感动。
冯克昌等人见张学良坚不肯走，也自认为此案实施起来无必胜把握，只得与张互道珍重，洒泪而剔。事后，刘乙光将冯克昌的行动向戴笠报告，戴大惊，立刻通过中央航校校长周至柔等人追查此事，但冯克昌等人众口一词，始终只承认是临时想起要拜见一下老长官。周、戴无奈，只得通过蒋介石解除了冯克昌主管训练工作的权力，把冯完全架空，使其无能为力。另外，戴专程去雪窦山，从各方面检查加强看管张学良的工作。7 月份，张学良听到七七事变的消息，通过戴笠给蒋介石写信，要求出去率部抗日，蒋亦复信通过戴笠转给张，要张好好读书。张知出去无望，戴也知张将是无期徒刑，故对张的看守工作更加仔细认真，对东北军官兵与张学良之间的关系和动向尤其防范森严，并考虑奉化雪窦山已非久留之地，暗中已开始物色新的秘密囚禁地点。陈昶新进入特务处，戴笠早已暗中布置好一切，一方面派人对陈进行秘密监视，一方面严禁让他接触或与闻有关囚禁张学良的人和事。因此，陈昶新虽进入特务处，工作在戴笠身边，但是关于张学良的行踪和安危，仍然是如同坠入云山雾海，不知其然。到头来还是中了戴笠之计。
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07_3 建立特务武装
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戴笠很早就想建立一支由自己直接掌握的特务武装，以增加自己的政治实力，但苦于蒋介石历来对军队防范很严，不肯轻易让人染指，故不敢启齿，以免招疑。两广事变结束后，蒋介石网开一面，让戴笠协助宋子良搞了个税警总团，虽有1 个师的兵力，但是税警总团只能用于税务稽查，不能用于其它方面，不免感到不太过瘾。上海战事开始后，他终于看到这是一个抓特务武装的良机。于是，就煞有介事地向蒋建议：上海有雄厚的帮会势力和工人力量，可以建立1 支武装游击部队，任务是配合国军作战，既可以在上海近邻牵制阻击日军，又可以协同保安部队严防和肃清敌谍、汉奸的活动等等。
蒋是帮会出身，认定帮会力量只要引导得法，在国家民族存亡关头，自可以发挥一定作用。于是，蒋认真研究了戴的报告，于1937 年9 月4 日从南京给戴笠发电，令戴与杜月笙合作，在1 个月之内组成1 万人的武装游击力量，投入淞沪抗战。戴笠接电后，没有1 分钟的犹豫，立即争分夺秒地投入了组建特务武装的紧张工作。首先与几个亲信特务拟订了行动大纲，作为与杜月笙会谈的蓝本。
9 月5 日晚7 时，戴笠率领特务处在上海的所有大特务，分乘3 部汽车，由三极无线电所出发，赴法租界赵主教路刘志陆公馆会谈。当晚，杜方人员参加会谈的有杜月笙、刘志陆、陆京士、朱学范、万墨林、陶一珊、梅光培、向松坡等人。
会谈进行得很顺利。形式上是戴、杜双方都派出了最强的会谈阵容，但是基本上是戴笠一人唱独角戏，杜月笙对戴则极力进行捧场。其实戴、杜事先已有默契，会谈也只是走走过场而已。在戴笠认为，这是特务处与上海青帮力量的一次大规模合作；在杜月笙认为，这不过是戴笠打着合作的旗号，对帮会力量的一次利用罢了。虽然杜月笙已看透了戴笠的心思，但是，一方面国难当头，又是蒋的命令，我杜月笙不得临阵退缩，败了名声，另外戴笠曾经两次对杜月笙援手，杜月笙对戴笠有所报答。戴笠对杜的第一次援手是南市吗啡案，放了杜月笙一马，保住了杜在社会上的绅士名誉；第二次是今年杜月笙的徒弟徐懋棠的兄弟徐懋昌，因暗中与官僚资本勾结，大做棉纱买空卖空的投机生意，一下子赚了几十万银元，却搞得许多小商人倾家荡产，逃亡的、自杀的，一时怨声载道，舆论哗然，引起了商界、政界的轩然大波。
蒋闻讯立即下手令给戴笠，要他逮捕徐懋昌。戴把此案交给淞沪警备司令部侦察大队长王兆槐执行。王是杜月笙的徒弟，恒社社员。因此，王奉今后，先去密告杜，以避免欺师灭祖之罪。徐懋棠向杜求情，杜只得亲自找戴笠商量，请戴代为从中转圜，给徐懋昌指一条生路。戴笠心中早有应对之策。他算度社会来找他替徐求情。其实他下令由王兆槐去执行逮捕任务，就知道王在暗中会给杜通风报信，现在杜找上门来，他十分大度地给杜指点迷津，由杜动员徐懋昌先拿出一部分钱买几架飞机捐献给宋美龄主持的航空委员会，让夫人先在暗中为徐缓颊。然后再由杜直接飞庐山找蒋，当面向蒋求情不要逮捕徐。这里，戴笠再私下晋言蒋，预先替杜、徐铺好路。于是杜月笙满心欢喜地照此办理，而戴笠则预向蒋汇报，因此案涉及到蒋的大姨子宋霭龄，要办也办不下去。后来杜果去庐山向蒋求情，蒋批示由杜找戴商量办理，戴则按蒋的腹案，对此事不了了之，送给杜一个大人情。戴两次援手，分文不取，使杜万分感激，一直无由报答，心中久有愧意。这次戴提出合作组建特务武装，杜欣然同意，并慷慨解囊捐出5000 枝快慢机手枪，给了戴很大的面子，戴当然满心欢喜，但并不觉得意外，因为前两次他对杜援手，已下足了本钱，现在正是收益的时候。
会谈中，围绕戴笠提出的组织行动大纲及编制表，对3 个问题达成一致意见。一是建立名称为“军事委员会苏浙行动委员会”的政治军事领导机构，然后在该会之下建立武装游击部队，取名为别动队。戴笠本是变戏法的高手，蒋本意是叫他利用上海帮会力量，组织一支游击部队参加淞沪抗战。但是他却别有用心地把领导机构称为苏浙行动委员会，而不是淞沪行动委员会，其目的就是为了在淞沪抗战结束后长期保留运用这支特务武装而埋下伏笔。淞沪战后，他更进一步把苏浙行动委员会称为苏浙皖行动委员会，把活动地域扩大到安徽省。二是苏浙行动委员会实行委员制，另设书记长及书记长办公室主持日常工作。三是别动队的编制为纵队编制，设总指挥部。下设5 个支队（团），支队下分别设大队（营）、中队（连）、区队（排）、班等。
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