没有照样同匈牙利的结合在一起。就保加利亚而言，它先不受意大利的庇护，后又不愿当德国的随从，所以它的政策和结盟都只是限于对它的近邻。
东欧的制度说明了一种实力均势的全部特点。芬兰、爱沙尼亚和拉脱维亚组成了一道自然的缓冲地带。它们背靠俄国，面对大海，这就使它们既与德国为邻又与英国隔海相望。不过芬兰同时也是斯堪的纳维亚中立集团的前②
沿地区，由于它保留了瑞典的阿兰群岛，它在战略上就与斯堪的纳维亚集团联在一起了，又由于它取得了通往北冰洋的佩萨莫走廊，它把这个集团和俄国隔开了。③但自拉脱维亚以下的缓冲地带在政治上变得复杂起来了，因为这一地带由双层国家组成，以后更扩大为三层国家，奥地利、匈牙利、罗马尼亚三个国家位于多瑙河在德国的源头和它在黑海的出口之间。这个缓冲地①马萨里克：“独立的波希米亚”，1915年4月的秘密备忘录，载R·W.塞顿—沃森：《马萨里克在英国》，第130页。
②在1939年3月以前的二十年间，英国和德国占爱沙尼亚和拉脱维亚的出口贸易的一半，进口贸易的四分之三。见皇家国际事务学会：《波罗的海国家》，第125—127页，第164—167页。
带的另一端也是一个内海，在那里希腊和土耳其象波罗的海国家一样，也有英国作为其邻国。但与波罗的海国家相比，它们的有利条件是它们不是大陆国家而是在半岛上的国家；它们与德国和俄国之间隔着整个巴尔干半岛和多瑙河流域，土耳其与俄国的共同边界是以黑海和亚美尼亚山脉的自然屏障为标志的；而且英国在地中海是占优势的国家，在波罗的海却不是。
因此，构成东欧国际政治的因素是谋求或害怕领土的毗连，深恐自己被①
包围，希望同在可能成为敌人的邻２３９国后方的大国结成联盟。但上述的这②
些特征对每一种均势都是共同的。东欧政治的特点是由少数民族提供的。
少数民族有三种，第一种是边境的少数民族，他们愿意属于他们所喜欢③
的毗邻国家，这些人就造成了他们要脱离他们目前所属国家的最大危险。捷克斯洛伐克便是个极罕见的例子，在波希米亚和摩拉维亚的边界线上排列着一队又一队的德意志少数民族。第二种是散处在离他们精神上效忠的国家还有距离的各个飞地上的少数民族，他们是每一次国际危机中的潜在的第五纵队；在这类德意志少数民族的人数方面以及利用他们的力量方面都是对德国有利的。第三种是各民族混居的地区，通常是在边境地区，他们的忠诚是有问题的。典型的例子是马其顿，但还有许多其他地区，例如南斯拉夫和匈牙利之间的伏伊伏丁那，匈牙利和罗马尼亚之间的特兰西瓦尼亚，罗马尼亚和保加利亚之间的多布罗加，罗马尼亚和俄国之间的比萨拉比亚。这些少数民族的存在造成了东欧国际关系的紧张和凶暴，这种情况在西欧是没有的，除非是爱尔兰自由邦和北爱尔兰之间的关系。
少数民族的存在还决定了东欧战争的特点。东欧的战争既是横的战争又是纵的战争，既是国家之间的战争又是国家内部的战争。由游击战升级成为内战可以延续很长时间，而两国政府之间并不宣战，因为国家可以不承认那些为其利益进行战争的非正规军和恐怖分子集团。随着奥斯曼帝国统治下民族运动的兴起，这种战争已成为东欧特有的战争。“委员会”一词是西方议会制国家的政治活动特有的形式，这个词很奇怪地移植到了东欧，成了代表东欧特有的政治活动的非正规军的名称“科米塔吉”（Ｃｏｍｉｔａｄｊｉ）。随着第一次世界大战以后东欧各帝国的解体，这种战争形式也扩展了，成了激进民族主义和有少数民族问题的国家的自然斗争形式；也是西欧所谓“中欧 ２３９巴尔干化”的最具体的表现。
在１９１９年和１９２０年的大部分时间内，整个东欧都陷入这种非正规战争的痛苦中。在慕尼黑会议到１９３９年３月之间，正处在瓦解中的捷克斯洛伐克境内又出现了此种情况。在那个时期，正是德国人在自己东部边境那面的大好原野上利用这种斗争形式进行侵略而大获成功的时候，他们何曾想到在第①斯大林于1986年3月1日接见罗伊?霍华德的谈话中强调共同边界的重要性。“历史表明，如果一个国家蓄意要对任何其他一个国家作战，即使两国并不接壤，它也会谋求那种边界线，通过那儿可以到达它要入侵的那个国家的边界。通常侵略国是会找到这种边界的。它找到此种边界或是凭借武力，例如1914年德国为袭击法国而入侵比利时，或是‘借道’而找到此种边界，就象德国对拉脱维亚的行动，例如1918年德国通过拉脱维亚而突袭列宁格勒。我不知道什么样的专门边界适合德国的目的［指侵略苏俄］，但我想它会找到愿意借边界给它的人的”（《曼彻斯特卫报》，1936年3月5日）。
②见L·B·纳米埃尔：《冲突》（Conflicts，伦敦，麦克米伦，1942年版），第14页，关于“国际政治中的‘夹心体制’”。
③见H·塞顿-沃森：《东欧》，第269—272页。
二次世界大战中，正是这种游击战方式变成了粉碎东欧帝国的主要手段，并使其支离破碎的部分转而效忠于敌对的东欧大国。
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