力量均势有其专门的平衡规律。洞悉此种平衡规律的本质就能提供预见，正如第一次和第二次世界大战之间经常作为马克思主义对社会冲突的分析所提出和展示的那种预见一样。早在１９２５年２月，在英国外交部的历史顾问所写的一个备忘录中就叙述了东欧力量均势的不断失调，如不阻止，势必导致另一次英德战争。
［Ｊ?ｗ?黑德勒姆－莫利写道：］为了我国的真正利益，必须防止德国与俄国重新结成同盟，德俄同盟无疑要靠进攻波兰来巩固。如果德国向东方突破，从那边开始取得新的领土和力量，将来就一定会向莱茵河流域施加压力，所以目前我们决不能无动于衷。……是否有人还想知道，如果波兰再度被瓜分，如果捷克斯洛伐克国家被削弱、被支解以至实际上在欧洲地图上消失，其后果将是怎样？整个欧洲就会立即陷于混乱。欧洲大陆的领土安排就不再会有任何原则、意义或意识了。试想，例如在某种未必会有的情况下，奥地利加入德国了；德国利用波希米亚的心怀不满的少数民族，要求远在高山那一边的新边界，把卡尔斯巴德和比尔森全囊括在内，与此同时，和德国结盟的匈牙利人则收复了喀尔巴阡山的南坡，那时的情况又将会怎样呢？那简直是一场灾难，即便我们忽视这种情况而不去及时干预，将来我们也总会被迫去干预的，不过为时也许太晚了。
本章其余部分的目的是想追溯东欧凡尔赛体制固有的弱点是怎样造成的，这种弱点是早就被认识到的，却并未受到外来影响的支持或遏制。关于德国占领捷克斯洛伐克，以及关于苏台德区问题、慕尼黑会议、维也纳议定书和最后夺取布拉格的详细叙述，请参阅１９３８年的《国际事务概览》第二卷和第三卷。这里所要说的只是作为本卷主题的１９３９年３月的欧洲总危机：它如何从东欧的一套不稳定的权力结构中逐步产生，现在回顾起来，其中具有不可避免的虚假特征；还要说明那一套权力结构怎样受它自身的规律的支配，受领土收复主义和政治联盟的原则的支配，受少数民族问题和共同边界的重要性的支配，还要说明东欧国家各种结合的企图，从小协约国到波兰一罗马尼亚的中立集团计划，又怎样是注定要失败的；还有便是一些距离较远的西欧大国放弃其责任，于是东欧的命运就取决于其邻近的大国了，尤其是取决于德国和俄国。
（五）不利于苏俄的东欧划界
在第一次世界大战刚刚结束时，东欧政治的主要内部主题是争取民族自决的斗争。但是这个斗争的重要意义被外部的主题掩盖了，这个外部主题就是为东欧划定一条东部边界以防范俄国。当时认为布尔什维克的俄国对欧洲的威胁要超过战败的德国：而且，从俄罗斯帝国正在解体的形势来看，布尔什维克俄国给邻近的国家提供了上好的攫取领土的机会，给西方各大国提供了上好的扩张势力的机会。
在继承国中最强大的国家，也是协约国（特别是法国）反布尔什维克政策的主要工具就是波兰。在１９１８—１９１９年间，波兰征服了东加里西亚，推翻了那里的乌克兰当局。当时和会最高会议批准它占领这块领土，条件是要给当地以自治权，然后又给予它二十五年的委任统治权，当波兰人拒绝了这两项想把他们置于国际义务之２４１下的建议后，最高理事会终于在１９２３年将东加里西亚的全部主权交给了波兰。①１９２０ 年，波兰违反了协约国安排给它的防御性任务，侵入了苏维埃乌克兰。在随之而起的战争中，波兰人先占领基辅，然后俄国人进行反击，几乎占领华沙，最后以签订１９２１年的里加条约告终，根据此项条约，波兰取得了乌克兰和白俄罗斯的大片领土，远远越出了寇松线，即１９１９年协约国在巴黎为它规定的临时东部边界线。②
罗马尼亚已经由于俄罗斯帝国的瓦解获取了领土上的利益。当同盟国于１９１８年５月将布加勒斯特条约强加于它时，它们容许罗马尼亚自由并吞比萨拉比亚，“这是一个极其独特的例子，一个在战争中遭到惨败的国家居然能以牺牲它的一个盟国为代价而扩张其领土。”罗马尼亚对比萨拉比亚提出的①
民族主张是有根据的，不过由于它的残暴无能的治理，就居民的意愿而言，这种主张很快就失去其效力了。兼并比萨拉比亚是经过巴黎和会最高会议承认的；②这成为阻碍罗马尼亚与苏联建立正常关系的障碍，直到苏联于 １９３４年加入国际联盟为止。③波兰于１９１９年占领东加里西亚的原因之一就是要与罗马尼亚建立共同边界，④１９２１ 年波兰和罗马尼亚组成了针对俄国的防卫联盟，直到第二次世界大战爆发为止，这个联盟仍然是东欧外交方面的唯一持⑤
久未变的因素。这两个国家，一个是波罗的海国家，另一个是多瑙河流域和黑海国家，两国联合起来扼住欧洲的咽喉以防范来自东方的布尔什维克威胁。
罗马尼亚以南的东欧分界线的划定主要不在于东欧国家自身，而在于西①《和会史》，i.335—388，iv，84—85，95，103—105，135；vi.245—248，272—274，283注；《概览，1920—1923年》，第282页。照麦卡特尼说（《民族国家和少数民族》，第199页），这是“企图在欧洲实行委任统治原则的唯一例子”。但是，对意大利曾有给以委任统治阿尔巴尼亚的建议（见下文，原着第250页）。
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