在国联盟约下承担的义务，于１９３７年宣称它根据该盟约第十六条将不允许他国部队通过它的领土，理由是这会不可避免地将它卷入敌对行动中去。它希⑤望因此取得类似瑞士自１９２０年以来在国联同意下享有的那种地位。它还带头劝说奥斯陆国家承认意大利对埃塞俄比亚的征服。⑥当１９３７年希特勒表示愿意保证荷兰和比利时的完整和中立时，荷兰人回答说，他们的领土的不可侵犯性是大家承认的公理，不能作为国际协议的题目。同瑞士和比利时有保证⑦
的中立政策形成对照，荷兰人主张的是另一种没有保证的中立政策。
荷兰的政策在寻求中立方面比斯堪的纳维亚国家的政策更为积极，因为如果德国同西欧大国之间的一场新的冲突现在认为是理所当然的，那末，荷兰和斯堪的纳维１６０亚国家在易受袭击的程度上是不同的。荷兰是首当其冲的，而且有种种理由可以预料得到，在另一场全面战争中它又要充当 １５７２年和１６７２年以及１７９３年的角色，而非１９１４年的角色。在第一次世界大战中，①《概览，1920—1923年》，第229—230页。芬兰于1924年在外交上加入斯堪的纳维亚集团（《概览，1924年》，第461页）。进一步的情况见下文，原着第246页。
②见托因比：《和会后的世界》，第37页；《概览，1920—1923年》，第281页；《概览，1935年》，ii.79—81。
③见《概览，1924年》，第73—77页；《概览，1929年》，第32页注。
④见《概览，1931年》，第154页注②；《概览，1932年》，第38页。1932年芬兰加入了这六个国家的合作。
②见《概览，1935年》，ii.472—474。
③见《概览，1937年》，i.96—99。
④见《概览，1936年》，第121页，其中提供了进一步的参考。
⑤见《概览，1937年》，i.349注。
⑥见《概览，1938年》，i.145—146。
⑦见《概览，1937年》，i.353。
德国的战略是要求入侵比利时以包抄法国的左翼，而要把比利时同作为一个整体的低地国家区分开来是困难的，因为存在着一个“马斯特里赫特地区”，该地区是荷兰的领土，向南几乎延伸到列日，把比利时和德国的边境距离缩短了一半，否则比利时和德国就会有一条共同边界了。荷兰的中立所依赖的从来不是荷兰军队的实力，而是德国的这样一种算计，即，还是让荷兰留作“我们可以呼吸的最后一个气孔”①为好。可是，１９３９ 年低地国家在战略上的重要性却已有了变化。自从１９１９年以来，比利时沿它的东部边界或即沿毗连德国的边界大大加强了防御，成为法德边境马奇诺防线的延伸。因此，和１９１４年一样，德国就只有入侵比利时，以便抄法国的左翼，因此德国在一场同法国发生的新冲突中，可以预计，它会被迫入侵荷兰去抄比利时的左翼的。但是还有一个可能性是荷兰人不能不考虑到的。假如德国人的政策只是在东方发动一场征服战争，同时对西方大国打一场遏制性战争，那就可能出现和１９１４年正好相反的局面，德国的战略可能不去侵犯比利时，却进攻并占领荷兰，以便沿荷兰海岸建立针对英国的海空军基地。但事实上德国的战争计划并没有将这两个国家加以区分，德国人设想它们会成为一个战区。勃洛姆堡１９３７年６月２４日的命令就用过这样的假设：这两个国家的中立会受到法国和英国的侵犯。①到了１９３８年８月，德国空军极力主张：低地国家“在德国手里对英法进行空战会有非同一般的好处”。希特勒在１９３９年５月２３日的②
军事会议上宣称必须强行占领荷兰和比利时的空军基地：“中立宣言务必不予理睬”。③丹麦是受到德国１９３３年以后提出的修订条约论威１６１胁的首批国家之一，问题涉及北石勒苏益格，德国谴责凡尔赛和约对基尔运河的统治④
形式也影响了丹麦的利益。⑤在荷兰，米塞的国家社会主义运动在１９３５年和１９３７ 年之间的议会选举中取得了小小成功；①而成为卖国贼通称的那个挪威吉斯林，在挪威议会固然没有为他的党争得哪怕一个席位，但他在１９３９年却同罗森贝格结成密切关系。丹麦和挪威由于处在大国之间的战略地位，其易②
遭攻击的程度绝不比荷兰小。这两个国家都在北海的一侧，隔海正对着英国，从现代海空战略角度看来，它们可以恢复彼此历史上的政治联合；而且，从一个受到包围的大陆德国的观点看来，挪威是一条往北远达设得兰群岛海峡
①这话是毛奇在1912年12月一个备忘录中说的；见C·R·M·F·克拉特威尔：《大战史，1914—1918年》（AHistoryofTheGreatWar，1914—1918），牛津，克拉伦登出版社，1934年版，第8页。
①见《纽伦堡国际军事法庭》，xxxiv.744（175—C）；英译文载《文件，1939—1946年》，i.13；参阅《阴谋与侵略》，vi.1011；参阅1938年6月2日德国空军计划研究报告，载《纽伦堡国际军事法庭》，xxxviii.415（150—R）；《阴谋与侵略》，viii.270。
②德国空军总参谋部情报局1938年8月25日关于“扩大的绿色行动”的报告，《纽伦堡国际军事法庭》，xxv.391（375—PS）；《阴谋与侵略》，iii.287—288。
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