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战时中东(第二次世界大战史大全第六卷)_[英]阿诺德·托因比【完结】(55)

  可是,也有好几种非常重要的、大宗的物资是私营进口商不能经营的。这些物资主要是食品(糖、茶叶、咖啡、谷类、食油)、肥料和煤。公开的世界粮食市场当然大部分已不存在了,英国的所有粮食进口都由政府经营。因此,在中东,所有这些商品的私营贸易都被禁止了。中东补给中心对中东国家的需要(例如谷类)预先作出估计,然后由英国粮食部进行采购,再转售给联合王国商业公司。该公司作为中东补给中心的办事机构,完全遵照中东补给中心的建议安排运输以及在中东的贮藏和分配。这种方式,除了通过整批购进以压低价格外,也可以节约供应,因为这样可以做到建立一个单一的中东储备,当任何中东国家,遇有运粮船只沉没或延迟到达,或遭到意外的歉收而不可避免地出现紧急状态时,它都可以从这个储备中提取补给品。如果各国都自行储备,这个单一的储备可能比所需数量要少一些,但要说服任何一个中东政府把它本身的储备减少到危险点的程度去援救其邻国,也不易一件容易的事。

  还有第三种补给办法曾经一度是必不可少的,这个办法主要用于医药和钢铁。这些物资是按中东补给中心评定的整批限额,在政府对政府的基础上出售的。这个办法之所以必要是因为有一条规定,凡属租借法的物资只能卖给政府;但是,这些商品以后还可归入私人订货系统中去。

  为了说明中东补给机构的全部情况,还必须提到,英177国的联合王国商业公司(为非英属中东各国政府服务)和皇室事务官(为殖民地和委任统治地服务)的业务范围电包括帮助英国制造商获取原料和英国国内许可证,以便提供中东补给中心批准供应的货物。在美国,类似的职能是分别由中东供应联合执行局(后为对外经济管理局)和英属殖民地物资供应工作组执行的。

  整个补给制度可简要概括如下:

  1.估计总的需求,由中东补给中心和当地政府在中东协商进行。

  2.伦敦和华盛顿的各个补给和航运管制机构对物资和船舶的分配提出书面方案,以满足这些需求。

  3.由私营进出口商按中东各国政府发给的并经中东补给中心根据限额或采购政策审核无误的许可证进行订货。

  4.或由英国或美国政府机构大宗购买“共同储备”的、在大多数情况下由联合王国商业公司经营的物资。

  5.由联合王国商业公司或由殖民地和美国的有关机构监督英国或美国工厂生产订货的进程并预订舱位。

  不妨顺便说明一下美国参与对中东提供物资的安排和参与中东补给中心实际工作的性质。这里叙述的不是美国在宣战以前和宣战以后援助盟国作战的规模。可是,英、美在中东协作的方式有其独特的值得注意之处,因为它表现出在纯经济领域的一个执行机构里完全融成一体的努力,这种努力可与地中海部队司令部(卡塞塔)在军事方面的实验以及第二十一集团军群进攻诺曼底半岛的计划工作相媲美。

  如上所述,甚至在美国参战以前,大量的协调补给供应的机构已经成立。1942年初,就已在原则上决定,中东补给中心应尽可能做到完全在英、美合作的基础上开展工作。美国驻伦敦大使的兄弟乔治?怀南特尽速赶赴中东,立即被任命为中东补给理事会执行委员会的主席。从一开始就建立了极其融洽的关系。怀南特有一个由少数经济战委员会人员组成的助手班子,他们同中东补给中心的人员保持最密切的联系。但是中东补给中心本身打算有一部分美国工作人员,  1942年,马歇尔?麦克达菲78作为物资处处长参加中东补给中心的工作,在他手下工作的主要是一批英国人。1943 年怀南特离任,美国方面的职务暂时空缺,不过,  1943年秋,哈佛大学法学院长詹姆斯?M?兰迪斯,领公使衔奉派到开罗,负责协调美国在中东的所有经济问题,并与中东补给中心的主任在主要政策方面享有同等的发言权。陪同兰迪斯赴任的有利文斯通?肖特,担任管理租借法事务的特别代表。接着决定,中东补给中心下属各处的领导职位应尽可能地平均分配,终于对运输、医药和计划三处委派了美国人当处长,而粮食、原料和行政管理则由英国人任处长。1945年初委派了一位美国人任副主任。中东补给中心在中东国家所建立的分部,也尽可能地配备了双方的人员;美国人负责管理波斯、伊拉克、沙特阿拉伯和埃塞俄比亚的分部。

  这种紧密结合的利弊,将作为在中东的试验的总评价的一部分在下文予以讨论。这里只需指出,对美国产品的需求,由实际在当地服务的美国人来主持处理,就足以说明它对整个补给机构得以顺利进行工作是大有关系的。

  甚至在中东补给中心成立之初,就很明显,有关确定限额和批准许可证方面的大量具体工作以及同主权国政府的经常协商,是不可能全部由开罗总部来进行的。因此,决定在各地成立分部来执行补给政策。在英国属地及其委任统治地,有一个明显的决定,要任用当地的英国官员。在塞浦路斯、巴勒斯坦与苏丹就是这样办的,系由东非总督会议战时补给委员会的秘书主持其事。在近东各国,则由斯皮尔斯代表团的工作人员代行中东补给中心的职责,直到1945年才单独成立一个英、美合组的分部。在波斯、伊拉克、沙特阿拉伯、厄立特里亚、埃塞俄比亚、昔兰尼加和的黎波里塔尼亚,都建立了中东补给中心的分部;在埃及,补给工作最初由英国大使馆的商务参赞,后来由一个独立的英美分部管理。在所有这些机构中,工作人员主要都是管理人员,也配备一些技术人员,特别是在涉及到专门的工业部门和专门的农业问题之处;但主要的技术顾问们是驻在开罗总部的,他们差不多用一半的时间在整个地区到处访问。


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