原史上，辽东会在永乐年改置奴儿干都司，辖内仿漠南设数百余军卫所，其辖内的蒙古、女真、兀敌哈、苦无等少民仿关西八卫置独立卫所。
但是等到朱瞻基即位后，放弃奴儿干都司，大明对辽东的直辖统治性质变更为羁縻卫所，大明朝廷与辽东各民族之间的关系更像是君主国与附庸，直接导致女真一族迅速坐大，建州左、右两卫部女真在两百年内征服统一了整个奴儿干都司，最终闹成后金独立。
前车之鉴、后车之师。
当初朱棣设置奴儿干都司的初衷是附和当时的时代背景，其目的是裹挟这些少民从军入伍，帮助他征服草原，而现在的情况不同了，草原已经被勘平，所有的少民被内迁，改部落为村庄，归辖各府县统管，再设立独立性较强的卫所已经不符合朱允炆的想法了。
辽东承宣布政使司势必要成立。
“辽东地广而人稀，民族混居情况复杂，不能设多卫所，而应集中于一隅，方便管理。”
朱允炆觉得在地图上划圈是一件非常让他开心的事，很有伟人的感觉。
“辽东平原，辽南靠海地势平缓易于发展，而且比邻朝鲜，商贸发达，往来繁荣，金复两州多有城垣，以此为中心扩城、设府县收拢百姓，组织开荒垦田，等将来丁口多了再逐渐外扩。”
看到朱允炆画下的红圈，平安思忖一阵，还是提了一嘴：“陛下，这样一来的话，如苦叶、兴安岭等偏远的卫所就要裁撤收拢，那么这一大片土地就势必要放弃掉了。”
眼下建文五年的辽东，其直接管理和领导的卫所多达一百七十余，遍布整个大明的东北部以及外东北地区，这些卫所，多的不过两三千人，少的更是只有几百人，设置这些卫所的目的就是为了做堪舆图的时候，看着地图上的一大片殷红心里痛快。
放弃卫所，就是放弃土地。
辽东可不是内陆，可能只撤掉几个卫所，在领土的缺失上就可能少掉等同于半个江西、浙江等省份！
这种失地千里的行为，在古人眼中那是很难接受的。
“朕知道，这些土地都是当年咱们大明的将校拿血和命换回来的。”
朱允炆抬手，止住平安的话头，解释道：“朕要裁汰卫所也是迫不得已，辽东的民族情况复杂，辽东太大了，一旦分散开，就无法做到严加管控，一旦朕为这些异族制定的政策不能顺利推行，几十年后他们又会繁衍壮大起来。
所以朕打算暂时性的放弃，地广人稀要了也无用，咱们没有充足的丁口去开荒，不开荒就不出粮，与国并无什么好处。平安啊，所谓存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失。这句话，你要咂摸透其中的滋味。”
存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失。
伟人的话，言简意赅，高屋建瓴。
平安只觉心中顿时通透起来。
“撤卫所建城置府县，辽南平原一片通途，搞好这一块的开发，不仅会给朝廷提供巨量的粮食，也会迅猛的刺激之前迁民实辽东的丁口繁衍，更可以最大程度的对这片土地上的异族实施监管，等个几十年，咱们汉多夷少的时候，自然会逐步扩张，一步一个脚印的充实满整个辽东。”
河北、漠庭、辽东是眼下大明异族最多的三个地方，这三个省将近两百万的异族，而汉人也不过才四五百万，还不到半个南直隶的人多，而这般的人口比例可是极度危险的二比一。
虽然这些异族中女性较多，男丁几乎在之前那几场大仗中死伤殆尽，但可还有三四十万的男童和十余万成年男性呢。
朱允炆必须要保证自己的民族政策顺利推行下去，更要保证这项政策的落实无限接近百分之百，不然，一旦放任他们脱离监管繁衍壮大，那么，他就成了民族的千古罪人！
“陛下高瞻远瞩，臣一定不负圣望。”
平安躬身抱拳，领了命。
“朕的意思就是这般，辽东的卫所整合一下，数量就在十几个就够了，集中在辽南沿海至朝鲜边疆一带，朕届时会从南京往这里派遣官员，先把布政使司的架子搭起来，随后按照民族的成分来规划府县。
你的辽东都司要全力配合，必要时，一旦出现冲突和不服从彼时布政使司衙门的情况，你知道怎么处理。”
看到朱允炆眼神中的冷酷，平安忙低下脑袋，坚定道：“请陛下放心，臣晓得。”
等平安离开，朱允炆开始考虑起这辽东的官员应该如何挑选，结果一个让他意想不到的人寻了过来：朝鲜的国王李芳果。
临时行宫外的小宦官进来通传时，朱允炆还楞了下神。
“这玩意来做什么？”
从朝鲜来东胜卫的距离可不短，可是好几千里呢。
堂堂一国的国君，要出多大的大事才能被逼的亲自寻过来？
“召他进来吧。”
朱允炆将自己的便服换成皮弁服，没多久便看到一脸风尘仆仆，穿着一身脏兮兮王服的中年男子走了进来。
俩人谁也不认识谁，但衣服和位置足以证明各自的身份。
“小国朝鲜国王李芳果叩见大明皇帝陛下。”
极其规矩的，李芳果朝着朱允炆行了朝礼。
“平身吧，赐座。”
朱允炆皱着眉头，开门见山的表述了自己心中的疑惑。
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