天朝田亩制度废除封建土地所有制，按照人口平分土地。而「照旧交粮纳税」，准许地主收租，却不得不承认封建土地所有制。太平天国在采取「照旧交粮纳税」之日，上距颁布天朝田亩制度这时还不过半年，而在一个月前——太平天国甲寅四年五月二十三日，以正军师东王杨秀清名义答覆英国人三十一条并质问英国人五十条诰谕里，还向英国外交人员说明天朝田亩制度是要行「田产均耕」，使人人都得「同享天福」，以达到「天下一家」的大同世界，究竟有什么紧急的形势迫使太平天国不得不采取「照旧交粮纳税」的措施呢？
原来太平天国建都天京后，行政机关大加扩弃，天京人民也行供给制，而粮食来源主要是只靠复州县获取仓储。这就不可能长期维持下去。据曾国藩湘军情报机关采编所张德坚总纂的贼情汇纂卷十贼粮仓库说：
圣粮馆分岂备仓、复成仓、贡院三处屯贮，截至癸丑年终共存谷一百二十七万石，米七十五万石。江宁群贼口粮每月约放米三十馀万石，合计米谷足支四月。
贼情汇纂又记到甲寅四年五月，天京「下一概喫粥之令」。关於天京下令喫粥事，当时在天京的谢炳金陵癸甲纪事略在甲寅四年六月记事里记道：
男子牌面，每日每名发米半斤，牌尾四两。女子每日每名，湖南以前发米六两，湖北以下，发米三两，均以稻代。悉令人食粥，否则杀。其时男馆逃走者多，新附者少。
当时也在天京的张汝南金陵省难纪略所记更详细，说：
贼常例各馆皆具人数，每十日赴典圣粮领米人一斤，斤不过七合，米不足，改给稻，仍一斤，砻米仅四合，稻亦不足，止给半斤，极至四两，因令人喫粥。然稻四两得米止合馀，即作粥亦不饱，咸有怨言。洪贼时有谕示合城，不能全忆。中有：「神爷试草桥水深，如何喫粥就变心？不见天兄舍命顶，十字架上血漓淋。不见先锋与前导，立功天国人所钦」云云。
据上引记载，天京於甲寅四年五月已「下一概喫粥之命」。粮食告匮，到了「咸有怨言」、「变心」、「逃走」的地步。当时敌人江南大营正驻扎在天京东门外孝陵衞，虎视眈眈，与城内反革命分子图谋里应外合。如果太平天国不能解决天京粮食匮缺问题，哗变立见。
除了天京如此严重的形势外，从整个革命形势来看，粮食匮缺也是一个首要的大问题。上引那个记太平天国在安徽铜陵县徵粮事的曹蓝田，他是个顽抗的反革命分子，坚决拒绝向太平天国纳粮，他论说：「夫贼之绌於力者，以粮储匮缺，逃亡复众故耳。一旦就沿江郡县勒徵钱米，啸聚失业流民，则其势可以复振」〔一〕。这个反革命分子是看得准确的。
所以，太平天国为了制止天京哗变的险恶情况，为了对整个革命有利的形势，必须立即解决粮食来源的问题。而实行天朝田亩制度平分土地，在当时是不具备主客观的条件的，并且是缓不济急的。这就是为什么太平天国在颁布天朝田亩制度后半年就突然采取「照旧交粮纳税」措施的原因。
近年来天朝田亩制度，有说杨秀清把革命纲领天朝田亩制度改为保护地主的「照旧交粮纳税」，掀起两条路线的斗争。有说李秀成改变天朝田亩制度，准许苏、浙地主收租，干叛徒的勾当。又有说太平天国本是农民政权的，后来改行「照旧交粮纳税」，向封建政权转化等等。这都是因为不知道太平天国何时采取「照旧交粮纳税」的措施，不知道为什么要采取这种措施。今天加以考明，这就有利於对这些问题的了解。
丙
太平天国在对待农民的方针政策上的立场
研究太平天国的土地政策，必须先知道它在对农民的方针政策上的立场。
太平天国革命，对地主阶级进行专政，而对农民则加以保护。归庆柟让齋诗稿八月杂永道：「数千贼众下昆山，焚掠兼施非等閒，大户一空小户静，似存公道在人间」〔一〕。地主阶级分子这首永事诗充分说明了太平天国的立场，所以太平天国在它对待农民的方针政策上是站在农民阶级方面反对地主阶级的。它要向富家大户借捐〔二〕。而对一般性质的收费，则按贫富分多寡，如江苏吴江县发门牌时，「每张或三百有馀，或五百有馀，富户亦有千文不等」〔三〕。富户收费三倍於贫户。到收每户银米时，是一律的，但规定「贫户无力完者，有力者倍完以足之。不肯完者拘人封房」〔一〕。把贫户的负担加在富户的身上，富户不肯交的，则捉人封屋。苏、浙地区，在清皇朝统治下，封建政权保护绅富大户，剥削平民小户。江苏省各县，一般都是「以大户之短交，取偿於小户」〔二〕。吴江县「有十数顷之家，而所完无几者，有一、二亩之家，而横徵倍之者」〔三〕。浙江省杭州、嘉兴两府，则对「大户仅完正额，小户更任意诛求」，「以小户之浮收，抵大户之不足」〔四〕。太平天国克复苏、浙后，把这种剥削农民的做法颠倒过来了，「贫户无力完者，有力者倍完以足之」。这就鲜明显著地体现着太平天国农民政权的基本方针和立场所在〔五〕。
我们还要专对太平天国政府在处理农民抗租问题上来考察。太平天国是准许地主收租的，但却放任佃农不交租。江苏常熟地主阶级分子龚又村自怡日记清咸岂十一年二月廿五日记道：
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