连先前军中儒生提议的进入咸阳后“废苛法而只约三章”也断然拒绝，宁可选择渐渐改动，所以，绝不可能立刻废法崇礼。
只可能是援礼入法，使得礼、法合壁，用一种人情世故的柔软，弥补法家太过刚硬的缺陷。
“不能急，还是得从亟待解决的事上入手。”陆贾如此想。
那为政第一件急事是什么？自然是正名，定下朝堂秩序礼度！
陆贾开始扫视手中的一份新鲜出炉的名单：新朝堂三公九卿诸官表。
如今天子缺位，大秦的最高统治者，无疑是武忠侯黑夫，他以太尉职摄国事，代行天子之政。
接着便是右丞相李斯，左丞相常頞。
这里却有个小插曲，因为先前陆贾入蜀，游说常頞以蜀郡叛北投南，最终陆贾巧舌如簧，靠着一个“右丞相”的承诺，以及胡亥的昏招，使常頞同意举事。
眼下关中已定，黑夫一边让部将入蜀，准备接管郡县，一边信誓旦旦地写信给常頞，以摄政的资格，拜其为彻侯。又说李斯年迈，在高位上坐不了多久了，只要常頞来咸阳，便立刻让他当右丞相！
“岂有右丞相而不居国都者？望君速速北上，共整朝纲。”
黑夫言之凿凿，其实是想顺便解决蜀郡这一游离在他势力外的隐患。
眼下就看常頞怎么选了，如今局势已定，蜀郡被巴郡、汉中包围，翻脸风险太大。若常頞识趣，那便立刻启程北上，交出兵权，换得个人荣耀，家族富贵。
三公还有一位是御史大夫，因为没有合适人选，暂时空缺，由周青臣为御史中丞，王戊为御史丞，毕竟御史府文献资料众多，初来乍到者一时半会还理不清。
三公之下便是九卿，掌管刑狱的廷尉也暂缺，由李斯之子李于担任副职廷尉正。
治粟内史，掌谷货，由有统筹之功的驷车庶长萧何担当。
少府，掌山海池泽之税，以给共养，由大上造张苍担任。
卫尉，掌宫门卫屯兵，由北伐以来，多有阵战陷城之功，新封的关内侯东门豹担当。
郎中令，掌宫殿掖门户，由军功第一的关内侯韩信担任。
太仆，掌舆马，由在北地举事有功的大庶长章邯担任。
只是这三人，都不在关中就职，东门豹在函谷关、陕县，韩信则在上郡高奴城，章邯仍督北地、朔方军务，黑夫就靠这三将，东拒六国，北御匈奴，阵容可谓十分华丽。
此外还有典客，掌诸归义蛮夷，由驷车庶长陈平担任，陈平是黑夫最早的幕僚，也是落在远东的偏子，未来可同与关中一同夹击六国，他当然不可能回来就职，暂时挂名而已。
最后是宗正，掌公室亲属，这位子，落在了“长安君”子婴头上。
人多位子少，至于没能混上九卿的众人，武忠侯也没有委屈他们，一边加重爵位分量，一边也委任显赫要职。
比如起兵时的“副统帅”赵佗，别看这厮闷声不做响，好像没多少功绩，但仔细一算，却挺吓人：
三十七年，以桂林兵平洞庭郡，三十八年，与吴臣取巴郡，败冯劫，近来又带兵出祁山道，克定陇西郡。
要知道军功第一的韩信，虽然胜仗打得多，但前后加起来，也不过拿下了长沙、汉中、雍三地。这定三郡之功，足够赵佗被拜为关内侯了，黑夫委任赵佗为常被称为“第十卿”的内史。
另一个把兄弟吴芮，以平会稽，以及近来北上夺取淮南数城之功，也被封为关内侯，称将军，执掌江淮兵事，尉阳为其副手。
驷车庶长小陶成了中尉，比起压根不在咸阳附近的卫尉东门豹、郎中令韩信，内史赵佗，他才是真正负责关中防务的人。
也是黑夫最信任的人。
驷车庶长季婴为护军都尉，继续负责情报工作。
黑夫的重心将转移到关中，地方上的旧部也有发去绶印：
利咸拜驷车庶长，掌荆州五郡政务。
徐舒拜大上造，掌江东三郡政务。
大庶长共敖为将军，掌岭南五郡军政。
驷车庶长曹参亦为将军，掌齐地海东军务。
这都是战时临时分配，不得已而为之，往后肯定得分权，权太重者调到朝中任官，再从咸阳派新官吏去边鄙，但那是赢得胜利后的事了。
此外，大上造董翳为内史东部都尉。
少上造司马欣为三川守。
其余降将降官如殷通、吕齮、辛夷、李良等，也各有加爵授职。
接下来细细的名单还很长，就不必一一挑出来分说。
总之，除了李于任廷尉正，是对李氏投名状的回报外，其余基本是北伐战争中，功绩比较突出者，且十分合适所得的职务，这名单一出，反对者寥寥，都夸赞武忠侯知人善任。
陆贾已经看了第五遍名单，挑不出什么毛病来。
除了一处！最关键的一处！
“元年春，王周正月。不书即位，摄也……”
一边念着《左传》开篇意味深长的第一句话，陆贾将手按在了名单最高处，大秦摄政武忠侯现在的职务“太尉”上。
陆贾暗道：“君侯看来是铁了心，暂不取代秦帝，而欲缓缓图之。”
“如此也好，君侯本为秦吏，骤然夺位，会使得故秦人好感荡然无存，一直宣扬的忠义之名蒙上污点，反而不美。不如以烹小鲜之法，文火慢煮，等再度一统天下，九州稳固，君侯得到了无上功绩，再水到渠成不迟。”
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