周瑜还针对江东实际，创建性地提出四大基本国策。
一， 要孙权重视种田产粮、奖赏养蚕织布、鼓励各行业的手工业者，大力发展生产，而对那些善于空谈、不重实务之人，要远之。各地要保护和优待种粮、织布和手工业者大户，各县之功绩，以钱粮税收之多寡为首论，甚至要提拔一些种粮、织布和手工业的大业主为官，让他们去领导和组织生产，即使他们不识几个字，也无所谓。 二， 积极吸引各地流民，妥善安置。生产得当，钱粮丰足，就能吸引各地的逃难百姓，不但要留住他们的人，还要留住他们的心，让他们甘心地视江东为终老之地，情愿为保卫江东而战。 三， 重新整合江东所辖各郡县的人口，有计划地进行迁移，目的是便于监控。原则是将偏远山林里的人，陆续迁移到广阔的平原。像麻屯和保屯一带，人心不稳，麻屯首领姜义与荆州刘表有旧情，对江东似乎怀有二心，就要想办法把麻屯保屯的居民迁移到吴郡、丹阳、会稽等地，再者，就是积极修建这两地和吴郡之间的道路。周瑜所言，后来果然成真，不久，姜义联合保屯的肖阳起兵叛乱，周瑜率兵讨伐，迅速将其剿灭，并俘虏一万余人，迁到吴郡安置，彻底地根除了两地的隐患。 四， 垄断借贷，削弱豪强，加强中央集权。各地豪强聚敛了大量财富，最有效的途径则是借贷，以钱生以钱，肥得流油。普通农民遭遇灾年，或是家中变故，不得不向豪强们借贷，所付利息极高，年年都还不清，年年都要再借。豪强们既越来越富，又有效地控制了农民。针对此弊，周瑜建议，取消豪强们的借贷权力，农民如有难处，一律向官府借钱借粮，所付利息只有豪强们的一半，若逢灾年，可以免息。 孙权将《江东治论》重新抄写一遍，并略改动一些文字，交给了张昭。
张昭看后，惊讶不已：“主公，这真是你写的吗？”
孙权底气不足，故意摆出威严状：“难道……你不相信。”
“臣不敢。”
当晚，张昭在府中将《江东治论》看了几遍，还是将信将疑：如果这文章出自别人之手，那会是谁呢？谁又会献给孙权，不图名利呢？
是周公谨。
只有他才能写出如此精深的文章，且能偷偷献给孙权。
“备车，去周府。”
“这么晚了……”
“我有要事，耽误不得。”
张昭见到周瑜，被让进内堂。张昭请周瑜屏退左右后，才将《江东治论》拿出，说要物归原主。周瑜先是极力否认，后来才不得不承认。二人哈哈大笑，都保证严守此秘密。
第十一章 水军立国
曹操在官渡大败袁绍之后，刘备在徐州独力难支，败逃到荆州，投靠了刘表。望眼辽阔的北方大地，已经无人能和曹操争霸了。
在此关头，孙权召开了一次决定江东命运的军事会议，商议周瑜提出的大力筹建水军的方案。
孙权坐在正中，左边坐着周瑜和鲁肃，右面坐着张昭、程普、黄盖。
他们相互盯着对方，桌前的酒菜几乎从未动过。
屋里没有一个侍者。
鲁肃也曾被袁术召去，被任命为东城县长。他看袁术成不了大事，就渡江投奔孙策和周瑜了。此前，孙策早就听周瑜说过鲁肃，在起兵之初，曾拜访过他。鲁肃十分大方，家中有两囤米，一囤是三千斛。鲁肃就指着其中一囤送给孙策。
“公谨，曹操远在千里之外，如果他不挥师南下，而是去攻打马超、韩遂、张鲁、刘璋和刘表，你造那么多船有何用？”张昭口气咄咄逼人，反问周瑜，“荆州的刘表才是睡在身边的猛虎，万一刘表来了，江东没有强大的陆军行吗？”
黄盖说：“曹操和我们还隔着荆州。荆州有精兵二十万。曹操攻占了荆州之后，必成强弓之末，我们有一个强大的陆军，不难击溃曹操。自古以来，两国交战，皆以陆军定胜负。即使曹操来攻打，只要江东有强大的陆军，以逸待劳，尚可一战，否则，水军一败，东吴只有束手就擒了。”
周瑜又望了望程普，见他不想开口，才详细论证自己的主张。
第一，曹操击败袁绍，就算是统一了北方，马超和韩遂力量太小，自保尚且无力，拖不住曹操的后腿。巴蜀之地险峻难行，易守难攻，离许昌较远，荆州却是一马平川，利于大军野战，离许昌较近，曹操一定会舍巴蜀而取荆州。
第二，刘表据荆州十年，确是兵多粮足，只是安逸的日子太久了，荆州上下兵无士气，将无锐意，刘表更是不求进取，而且不向朝廷进贡，并在郊外祭祀天地，住处和衣服器具，都照皇帝的式样，和袁术差不多，怎么能挡得住曹操的常胜之师呢。
第三，曹操占领荆州后，一定会顺江而下，来取江东。攻下江东后，再由巴丘县攻入蜀地，刘璋和张鲁就无险可守了，只能束手。这就是曹操统一天下的步骤。
程普微微点头：“公谨，听说你对曹操研究得很深。”
“北方人不习水战，把战场设在水上，正是以己之长，克敌之短。曹操平定北方凭的是陆军，战斗力极强。曹军一旦渡过长江，兵力是我们的数倍，江东绝无胜算。”
张昭已看出孙权倾向于周瑜：“自古以来，各国都是以陆军为根本，江东把大部分财力都集中到水军，太危险了。我们毕竟住在陆地上，而不是水上。”
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