现在，希姆莱要将骷髅队与特别机动部队合并，自然要受到这群忌恨者的抵触。他们在酒店、公共场所发泄怒气，发表反特别机动部队的激烈言论。希姆莱对此十分恼火，但这一切都不能阻挡党卫队全国领袖急于扩充军队的决心。希姆莱不想考虑更多的问题，也不管特别机动部队与骷髅队之间的矛盾和恩怨，就像他让大批风纪警察涌进武装党卫队，而不去考虑他们思想上缺乏可靠性一样。
他们不是纳粹党员，不是党卫队员，不是经过精心挑选的人员……而是如同建筑工程队招工一样把他们吸收进来的。
希姆莱这样做，一是因为他急于扩充实力，二是因为他觉得有信心将他们驯化成他所要求的战士。希姆莱和柏格尔就这样迈出了他们扩建武装党卫队的第一步，把一些五花八门的部队拼凑成了一支未来的精锐部队。党卫队部队一个师又一个师地建立起来：１９３９年９月底，党卫队旅队长兼警察少将卡尔·普费尔一维尔登布鲁赫以风纪警察人员和陆军特种部队战士编成了一个党卫队“警察”师；１０月１０日，党卫队地区总队长豪塞尔将特别机动部队的“德国”团、“日耳曼尼亚”团、“领袖”团合并编成一个特别机动部队摩托化师（后来叫“帝国”师）；１１月１日，党卫队地区总队长艾克抽调他派驻各处集中营的骷髅队旗队，加上部分警察加强部队建立了“骷髅”师；“领袖警卫”旗队暂时仍为摩托化步兵团建制（１９４２年改为师）。
柏格尔的迂回策略取得了第一步胜利，一举建立了一支引人嘱目的武装党卫队。波兰战役时，特别机动部队的兵力仅有一万八千人，而仅仅时隔两个月，希姆莱已统率着十万多名武装党卫队了。柏格尔的军事谋略才能第一次得到了发挥，但他并不满足于已取得的重大突破，他知道，他还有一项至关重要的工作要做，即必须给党卫队野战部队形备充足的后备力量。于是，他建立了“武装党卫队补充处”，在全国十七个党卫队地区总队设立了补充办公室，从而形成了一张巨大的补充网。
柏格尔指望有一天利用后备力量进一步扩大武装党卫队，为此，他必须说服武装部队最高统帅部，让它同意扩大党卫队后备部队。然而，柏格尔碰壁了。国防军的将军们，面对突然膨胀起来的党卫队军队，先是惊讶，继而愤愤不平，终于变成怒不可遏。国防军的将军们官识到，必须再次建立限制武装党卫队的制动装置，控制武装党卫队的继续膨胀，否则，将是十分危险的。柏格尔希望通过与国防军谈判，来实现他进一步扩军的目的，自然要被国防军顶了回去。
国防军开始发动它的制动装置，反击武装党卫队的扩张。国防军不承认“骷髅”旗队是军事部队，因为原先已明确规定它只担任誓察任务，自然不能召募新兵；同意拨给一定数量的适龄新兵，作为弥补转入武装党卫队的“骷髅”旗队和警察部队的人数；准许柏格尔为武装党卫队召募当年二十岁的青年入伍，但对能否将武装党卫队招募的新兵用于党卫队勤务，国防军保留亲自作出决定的权力。这样，国防军就又给柏格尔设置了新的障碍。不管柏格尔向国防军报告有多少前来志愿应征加入武装党卫队的人数，国防军各地军区司令部至多只批准总数的三分之一。为此，柏格尔恼怒之极，有时竞忍不住破口大骂。
但是，柏格尔不是轻易放弃目标的人，他不甘心就此再次被国防军捆住手脚。他有着铁一样的信心，定能扩大他已取得的突破口。柏格尔四处活动，寻找一切机会和一切能对武装部队员高统帅部施加影响的人，向最高统帅部施加压力，试图逼迫国防军放弃那些条条框框。柏格尔的行动，令最高统帅部既头痛，又债怒。柏格尔的活动越是厉害，最高统帅部的抵制就越大，它坚决不同意柏格尔这个党卫队兵源补充迷的扩张计划。１９４０年３月８日，武装部队最高统帅部干脆否决了此后将要承认为武装党卫队的单位：“领袖警卫”旗队”、三个师、“骷髅”旗队、补充部队和士官学校。
战争狂人希特勒一向对自己的军备力量估计甚高，他认为由他发动的战争一定能速战速决，根本用不着武装党卫队投入战争，加之他不想以一支第二武装力量的恐怖形象威慑传统的军人们。如果那样，对他正在进行和将要进行的侵略战争将十分不利。因此，希特勒赞成他的将军们的否决意见，反对武装党卫队进一步大肆扩张的计划，不让成立党卫队集团军。对他而言，武装党卫队始终是由民族社会主义精悴人物组成的一支军事化的警卫部队，它的首要任务是时刻确保政权的稳固，而不是进行战争。
１９４０年６月，希特勒为了安抚受惊吓的国防军将军们，特意规定，武装党卫队的兵力只能为和平时期陆军兵力的百分之五到百分之十；并三番五次重申，武装党卫队不应该是一支纯军事部队。两个月后，希特勒在一项秘密命令中，再一次说明他阿道夫·希特勒对“武装党卫队必要性”的认识：
……有必要保持一支在任何情况下都能对内代表并贯彻国家权威的国家警察部队（为大总意志国家版图的扩展）。
被希姆莱提拔为党卫队中央技术管理局负责人的柏格尔，虽然己明明白白知道了领袖大本营的意图，但他仍不能放弃他的扩充计划。而且，他也知道，希姆莱将他提拔到这一要职上，就是要他继续为扩充武装党卫队尽力。西线战役打响后，武装党卫队领导机关被分成两个主管部门。８月１５日，希姆莱将特别机动部队督察处改为“武装党卫队作战指挥部”，负责指挥战场上的武装党卫队。而柏格尔领导的党卫队中央技术管理局则负责世界观教育，招募新兵，特别是武装党卫队的兵源补充工作。
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