范围主要是占有今临潼县境内的渭河以南地区。隔河，北与高陵、栎阳相接，
南以骊山为界，与蓝田为邻。东西因有零河、临河，分别同郑县、芷阳接壤。
由此可以肯定的是，因陵而设的丽邑，其城址当于始皇陵不是太远。
陵邑的设立是秦始皇的一个创造，也为以后的汉代所继承。因服从修陵，
便于管理是其产生的根本，所以它不完全是行政区划性质的县邑，而是独立
性较强的陵邑。据史料载，设置“丽邑”时，秦王政正处于29 岁的中年时期，
他已经历了“亲政”后的7 年政治锻炼，铲除■■、吕不韦两大势力集团后，
任用李斯为客卿，封尉缭为国尉，并积极采用韩非的理论，使一大批法家人
物在国家政治生活中发挥着重要作用。从十三年（公元前234 年）起，秦始
皇攻赵，定平阳、武城。十六年（公元前231 年），韩、魏献地求和。这时
的秦始皇雄心勃勃，为了使“统一海内”和“穿治骊山”两大事业同时顺利
进行，他想出了设置“丽邑”的办法。由于“丽邑”的设计，使陵墓的修筑
工程可以更具程序化和组织管理专业化。
历史上的秦始皇十六年（公元前231 年），秦国正处在向东方诸国发动
最后攻势的前夜。就在这一年，秦国开始了两件大事并行的宏伟计划。一是
“初令男子书年”，二是设置“丽邑”。前者是通过登记年龄，旨在扩大兵
源和徭役。后者则是为了解除后顾之忧。两件事虽不能同义而喻，但用意却
是一致的。由于这两件大事的具体实施，秦国才得以把注意力完全投注于战
争，并以疾风扫落叶之势，于十七年（公元前230 年）灭韩；十八、十九年
（公元前229 年—前228 年）攻赵，并俘虏了赵王迁；二十、二十一年（公
元前227 年—前226 年）伐燕；二十二年（公元前225 年）王贲率军灭魏；
二十二年（公元前224 年）大将王翦出兵灭楚；二十五年（公元前222 年）
灭燕；二十六年（公元前221 年）灭齐，从此统一了全国。秦国发动的吞灭
六国的战争虽长达十年之久。但“骊山”的陵墓工程却秩序正常，并未因战
争而受到影响。这说明“设丽邑”的重要作用和秦始皇的深谋远虑。
由于秦国在战争中的节节胜利，这就为骊山工程提供了源源不断的财富
和人力、技术资源。秦自商鞅变法之后，历代国君包括秦始皇在内，对占领
区都实行了“徙民”的传统政策。在被徙者中，一部分是被赦免的罪犯，一
部分是当地的旧势力人物。而徙民的办法通常采取两种：一种是迁居，迁居
到占领区的人，既有赦免了的罪人，也有招募来并赐予爵位的人。另一种是
“出其人”，即把一些旧贵族和商人迁出本土。或是从原来的甲地迁到乙地，
或者干脆把他们迁徙到秦的本土给监管起来。
公元前221 年，秦始皇统一了全国，他把全国范围内的财力、物力和人
力都动员起来，除北筑长城、南戍五岭的国防工程以外，还在首都周围展开
了规模庞大的两项土木建筑工程——继续和扩大修建骊山陵墓和建造阿房
宫。于是有了“始皇初即位，穿治骊山，及并天下，天下徒送诣七十余万
人? .”的历史记载。由此可以看出，秦始皇陵墓的修筑工程，在高峰期的
人数达到了七十余万。这些人中，既有自由民，又有罪犯和替债者，同时还
有一少部分的奴隶。而在自由民中，又以农民为最多，同时还有市民、手工
业者、商人和掌握各种技艺的工人。
由于秦法相当苛刻，人民动辄获罪，致使整个社会变成了一座大监狱，
大多数的国民就自然成了程度不同的罪犯。而秦时大量的刑徒，正好成为大
兴建筑工程的无偿劳动力，并成为劳动大军的主体。秦律中没有罪犯刑期的
条文，也未见刑满释放的规定，实际上，秦代的罪犯就是终身官奴，要为国
家服劳役至死方休。所以，修筑秦始皇陵园的刑徒，包括以身顶债者和服徭
役的农民，即使不被繁重的体力劳动致死，也绝少有生还的希望。劳动繁重、
鞭捶加身、精神折磨、死亡威胁等，构成了他们自身凄苦悲惨的生活内容。
他们以生命为代价而留给后人的正是包括兵马俑在内以始皇帝陵墓为主体的
伟大的陵园建筑工程。
秦征发的“天下徒”一旦送诸骊山，即按军事组织的形式编制入籍，严
加控制，并统称“骊山徒”。从流传的“运石甘泉口，渭水为不流。千人唱，
万人讴”等民谣来看，这是怎样的一支规模宏大的劳动大军。而负责监工的
章邯，他本人就是一位秦国将军，并曾在攻赵灭韩的统一战争中屡建奇功。
骊山工程的劳动组织严密、功效之高，可以说是同军事化的编制有着直接的
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