性很大。1921年蒙古革命后，就完全依赖苏联的援助来建设国家。当时的苏联政府，
由于列宁仍在世，也许是真心愿意帮助蒙古发展经济，支援蒙古的国家建设，因而
派出一批员工，在蒙古援建了一批配件和加工性质的民族工业。例如，从1925年到
四十年代初，在苏联的帮助下，蒙古相继建立了中央发电厂，汽车机械修配厂，洗
毛厂，锯木厂等。但是，机械工业和象样的畜产品加工工业，则一个也没有。苏联
也自有他自己的打算，他并不会完全无私地奉行他口口声声所称的“国际主义原则”，
何况，苏联曾经一度继承着老沙皇俄国的传统，有着侵略和扩长领土的野心，赔钱
的买卖他们是从来不做的。只要他给了你一点利益和好处，你就必须加倍偿还，付
出更高的代价。所以，苏联也许并非真的想帮助蒙古这个弱小民族发展它的独立的
民族工业，因此，直到1980年，蒙古独立近四十年后，工业仍然没有成为蒙古经济
中的一个独立部门，蒙古经济的发展仍相当缓慢。
1961年，苏联共产党召开二十二大后，苏联政府在政治上控制蒙古的同时，在
经济上也对蒙古进行残酷剥削和掠夺。苏联把蒙古作为自己帝国的“后院”，不断
加紧对它的控制，以便把它变成可以任其宰割和肆意掠夺的殖民地和附属国。蒙古
国家和经济命脉完全操纵在苏联手中。根据苏联的需要，蒙古只发展单一的畜牧业
经济。大批苏联专家和顾问涌进蒙古的各个部门，参与蒙古的各项经济计划的制定
和实施，以及监督蒙古使用苏联的贷款情况。这些苏联专家和顾问的权力很大，他
们可以否决蒙古部长的决定，是蒙古各部门的太上皇。蒙古牢牢地被禁顿在苏联苦
心经营的所谓“兄弟国家友好大家庭”里，任凭苏联的摆布。苏联控制蒙古和东欧
各国的经济命脉，是在所谓合法的外衣下进行的，那就是通过“经济互助委员会”
（简称经互会）而实现的。
经互会成立于1949年1日，是二次世界大战后冷战初期。苏联为抗衡美国提出的
“马歇尔计划”而联合当地的社会主义各国保加利亚、匈牙利、罗马尼亚、波兰、
捷克斯浴代克和民主德国在莫斯科成立的经济组织。它成立的初期，对抵制资本主
义世界对社会主义阵营经济的冲击，曾起到了一定的积极作用。但随着时间的推移，
经互会的性质也发生了变化，它越来越成为苏联控制其成员国经济命脉的工具。早
在1954年春天，赫鲁晓夫上台伊始，就要经互会各成员国搞所谓“生产专业化”与
苏联的经济计划“合作”，并拟议成立“统一”或“联合”的经济组织。1959—19
60年间，苏联又抛出了精心准备和构思的经互会章程和一整套法规，以法律形式把
“国际分工”、“生产专业化”、“协调计划”、“经济科技合作”和“联合投资”
等强加给经互会各成员国。苏联二十二大后，1962年，苏联又在成员国党代表会议
上，强行把“国际分工”作为经互会的根本原则，赫鲁晓夫还鼓吹“取消国界、提
出要“在国际分工广泛的生活专业化和协作化的基础上……将相互补充和逐渐形成
一个统一的、协调一致的经济－经营并同体。”就是在这样的背景下，蒙古政府经
不住苏联的威逼利诱，于1962年6月正式加入了经互会，正好投入了苏联这只饿极了
的“北极熊”的怀抱。这样，蒙古进一步丧失了独立发展民族经济的权利。苏通过
经互会的“国际分工”，“生产专业化”‘经济一体化”，使蒙古的国民经济完全
纳入了苏联的经济轨道，蒙古国家的畜牧业、工业、矿业、交通、科技、财政和贸
易等部门，完全被苏联控制了。
泽登巴尔集团不仅在政治上依附苏联，而且在经济上，也采取完全依赖苏联的
方针，根本没有想到要凭自己的力量来发展独立的民族工业。蒙古虽然国小力弱，
但它从苏联那儿得到的贷款也不少、所有苏联给蒙古的贷款，绝大部分也都是设备
贷款，其投资重点则为农牧业部门，是因为这些部门对苏联来说，有着比较重要的
作用，更为有利可图。据统计，到一九六一年为止，苏联给蒙古的各种贷款，合计
有5.37亿卢布。1961年—1965年，苏联又给蒙古两笔长期信贷，约有3.15亿卢布。
1966—1970年，苏联为蒙古第四个五年计划投资总额的百分之五十。这样，人们可
以推断出，到1970年为止，苏联给蒙古的长期贷款，至少已达15.17亿卢布，如果按
人口计算，蒙古国一九七零年全国为一百二十三万人，平均每个蒙古人从苏联得到
的贷款为一千二百三十三卢布。这样，从平均每人所负债务来看，蒙古人是世界上
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