清十二帝疑案答疑 （五）
内容简介：
这是一个日出东方的王朝，她曾经雄姿勃发、屹立于世。是她缔造了一个民族的光荣与尊严；这是一个苍凉日落的王朝，她曾经丧权辱国、山河破碎。是她留给一个国家最深的伤痛与屈辱；当296年的兴衰荣辱、风云变幻逐一地成为过眼的烟云，当12位皇帝的文治武功、命运沉浮渐次地成为远去的背影，我们回望曾经的这样一次历史之旅，却依然会诧异于仍有如此众多的疑团与玄机未曾得解；我们重温曾经的这样一次心路历程，却依然会无奈于12位皇帝面孔的模糊与人生的粗略。
那么，12位皇帝是如何统治这个庞大的王朝，帝国的官员们究竟又有何能耐，竟然可以成功地维系了大清帝国296的江山基业？在大清无数的官员中，又有着一些特殊而神秘的官员，他们从未离开过紫禁城，他们的生活晦暗而不为人所知，他们究竟是一些怎样的人？同样，大清12位皇帝的死亡也呈现出一种神秘而奇异的规律，这个规律是什么？究竟又该如何解释？北京社会科学院研究员、北京满学会会长阎崇年将与我们一同走进清朝形形色色的官员，解密皇帝之死。
（全文）
今天讲《皇帝职官》，职务那“职”，官员的“官”，我本来的题目是《清朝的职官》，我在来的路上就把题目改了，我说《皇帝职官》，因为清朝官员有个特点是皇帝任命，皇帝罢免，对皇帝负责，是皇帝的奴才，身居高官，自己还称“奴才”，所以我把这个清朝职官叫皇帝职官。清朝的职官这个制度，在入关以前在努尔哈赤时期，主要学习蒙古经验，也参照了女真的经验，譬如说设立理事官的制度，就是学习了蒙古的经验，那个时候还不是很规范。它有五大臣举行会议，后来，八和硕贝勒举行会议，后来把它叫做议政会议，或者叫做议政大臣会议，就一些重要问题一块讨论，努尔哈赤亲自参加，八大和硕贝勒共同讨论，也可以提不同的意见，共同磋商，决定国是。到皇太极的时候，职官有变化，就是重点学习中原汉族明朝的国家管理的办法，所以他设立了三院六部，二衙门，就是内秘书院、内国史院、内弘文院，三院。六部，就是吏、户、礼、兵、刑、工，六个部。还设立两个衙门：一个就是都察院，管监督，管监察，一个是都察院，管监察，一个是理藩院，重点管民族事务，特别是蒙古事务，也兼管对朝鲜的事务等。入关之后，清朝的国家，中央国家机关，主要参照明朝的国家机关的办法。在中央一个是设内阁，后来规范成“三殿三阁”大学士。
再就是设军机处，军机处是清朝特殊的，前代没有，后世也无。军机大臣人数不固定，一般五至七人，军机大臣再兼大学士，权力就很大，再就是六部：吏部管干部，户部管财政，礼部管典礼科举教育，兵部管军事，刑部管司法，工部管建筑。清朝六部的特点，是双轨制，就是尚书满汉各一，侍郎就是副部，左右，左侍郎、右侍郎，满汉各一，就是四个侍郎，两满两汉，都察院主官是左都御史，主要管监察，下面设十三道御史，负责对各省的监察，理藩院主要还是管民族事务，蒙古、西藏等民族事务。
还有几个机构，比如大理寺，主要管对这个案子来重新地审查，那它朝廷会议都是什么人参加呀？清朝的朝廷会议，特别是康熙以后，“衙门听政”就是朝廷会议，皇帝亲自主持，六部尚书加上左都御史，大理寺卿，叫做“六部九卿”，每天早上聚会，讨论朝廷大事，能决定当时决定，定不下来就是再议，经过下面酝酿以后再讨论，这是行政这一套。军事还有一套八旗制度，是单独一个系统，和内阁和六部不是一个系统，八旗单独是一个系统，八旗我说过，就是三级，就是固山、甲喇、牛录，固山就是旗，八个固山，就是八个旗，那有人问，是不是正黄旗是满，镶黄旗是蒙和汉？不是这样，它是八旗满洲一共八个旗，是满洲，四正、四镶，旗的最高的官，开始叫固山额真，后来叫都统，蒙古八旗也是八个旗，主要是蒙古。汉军八旗，也是八个旗，四正、四镶，主要是汉军，就是汉人的一部分，所以清朝的官缺儿，四种，满蒙汉军，汉人就是不是汉军的那个汉人，这四个缺儿是有分配的，有比例的，满洲缺儿就是满洲人来补充，蒙古缺儿是蒙古补充，汉军缺儿是汉军补充，汉员缺儿就是一般的汉人来补充，有时候当然也有交替了，总体来说是这样，这是中央机构。
清朝的地方机构，三级，就是省、府、县三级，我就是大体说。
省最高的官是总督，巡抚，总督有的一个省一个，譬如说直隶总督，有的一个总督管两个省，譬如说两广总督，管广东、广西。有的一个总督管三个省具体情况不一样。还有巡抚，总督和巡抚他们的职权有相同的地方，也有不相同的地方。各自开府，不是一个府，总督府、巡抚府，各自开府，权力有交叉。巡抚基本上一个省一个巡抚，也有的省是总督兼巡抚，这是特例。那总督和巡抚如果住在一个省城，分别开府，职权分工又不是特别明确，就容易经常造成一些不便之处，有人建议合，光绪的时候做了一些尝试，后来还是没有合。清朝皇帝考虑可能是便于互相制约，省里面还有三个重要机构，一个叫布政使司，这是个衙门，长官叫布政使，相当于现在的副省级，管财政，一般的行政事务。一个是按察使司，也是衙门，长官是按察使，管司法，一个是提督学政，长官就是学政，就是管教育，相当于现在的省教委，学政相当于教委主任，省教委主任这样的。所以，机构比较简单，主要就这三个，“府”相当于现在的地级，地市级，府的首长就是知府，副职就是同知，它有个副职，再下面是县，县的长官就是知县了，大家都熟悉了。
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