莱顿博士在上述著作中振振有词地争辩说，如果说1943年英国人不情愿为1944年横渡海峡的进攻而牺牲在欧洲的其它计划，那么，他们怀疑美国人真实意图的理由，同美国人怀疑英国人真实意图的理由同样充分。如果更仔细地考虑配套的问题，或者说得更庄重些，考虑战略的后勤保障问题，那么这一点就更加清楚了。因为，美国人所坚持的对法国沿海发动强大突击的必要条件，是拥有足够的登陆舰艇，而这些舰艇只有美国人才能提供。
在5 月召开的“三叉戟”会议上，登陆舰艇问题，首先是坦克登陆舰(LST) 问题，作为1944年横渡海峡进攻计划的关键因素而成了会议的中心问题。美国参谋长联席会议向会议提交了一项1944年春横渡海峡的大规模进攻计划，其规模与他们1943年的“围歼”计划大体相同。英国专家们立即表示反对，并推翻了美国人的如下设想：届时将获得足够的为实施他们所建议的大规模进攻所需要的各型登陆舰艇。必须承认，如果没有更多的登陆舰艇，那么，盟国的最大希望就是在1944年春对武装设防的法国沿海以三个师实施首次突击，同时在海上保持两个师作为后续梯队。据估计，而且有理由这样估计：1944年的突击部队不需要象1943年的那样大，因为现在看来，联合轰炸攻势到1944年5 月时将把德国空军驱逐出法国上空。但是，以五个师进攻“欧洲堡垒”和盟军准备在1943年7 月以八个师发动对防御薄弱的西西里沿海进攻相比，前者的初期突击力较弱，兵力几乎比后者少一半。面对这些事实，盟国参谋长联席会议同意以如此薄弱的兵力，加上两个空降师实施横渡海峡的进攻计划。当时一共只有二十九个师，包括集结于联合王国准备投入滩点占领区的那些师。盟国进攻部队就是准备从这二十九个师抽调部队组成。
显然，这种规模的进攻要想有任何成功的机会，必须具备很有利的条件。一是盟国的空中优势，二是在法国只有少量的德国师抵抗进攻。既然如此，英国为了力争把德国陆军师从法国引开，盟军应在地中海对德国人施加更大压力( 当时，在该地区的德军正被打得节节败退) 。美国人则继续争辩说，这就违背了在决定性地点集中兵力的原则。他们至少搞成了一项联合宣言，指出在地中海一切未来的作战行动都应该纳入为横渡海峡的进攻铺平道路的计划。
困境：如何弄到足够的登陆舰艇
在“三叉戟”会议上已经十分清楚的是，限制1944年横渡海峡进攻前景的关键性的一项装备是坦克登陆舰。这一点使美国人处于左右为难的境地。坦克登陆舰是英国人发明的，但是1943年时只有美国人拥有生产所需数量的坦克登陆舰或其它大型登陆舰艇的设备。坦克登陆舰与小型登陆舰不同的是，只有生产海军大型舰艇的造船厂才能建造。更有甚者，美国参谋长们曾经同意把建造坦克登陆舰作为美国的责任，但是他们已让合格的造船厂全力生产其它类型的舰艇了。海军造船厂的生产能力已首先用于建造护卫航空母舰和驱逐护卫舰，以消除潜艇的威胁。这一点被认为是正确而适宜的，因为，英美两国参谋长们在1 月份卡萨布兰卡会议上曾确定反潜作战可以优先地动用盟国一切资源。到3 月，海军造船厂生产上述两种舰艇的高峰已过。但是与之争夺优先权的是这一艰巨任务，即建造一支新型的、现代化的美国舰队以取代在珍珠港被炸得七零八落的那支舰队，同时为海军提供装备，以便把日军赶出太平洋。当轮到生产坦克登陆舰时，金海军上将肯定会要求把大部分这种舰只用去实施太平洋作战( 他根据“三叉戟”会议上对他的授权，正在和尼米兹海军上将计划这场作战) ，发展海军对日本人的攻势。
英国人清楚地觉察到所有这些事。这一点使他们得以想到( 并且说出来) ：“如果我们1944年发动横渡海峡的强大进攻——你们是如此坚持这一进攻有权优先动用我们两国的共同实力——那么只有你们美国人能够提供保障进攻胜利所必需的工具。”
与此同时，盟国参谋长联席会议采取了一项实际的步骤，这一步骤比当时所能预见的任何步骤都更为重要。那就是建立一个在弗雷德里克·摩根将军领导下的小型司令部，此人被任命为COSSAC，即( 未来的) 盟军最高统帅的参谋长。在“三叉戟”会议上，盟国参谋长联席会议拨给摩根将军一支按当时预测所同意的兵力，指示他在这一兵力范围内制定一项1944年5 月1 日发动横渡海峡进攻的计划，并且估计为保障其成功所需的条件。然后他将呈报这项计划，以便审议盟国是否能够确有把握地采纳这项计划。
摩根将军和他的参谋人员为执行这项复杂、艰巨而令人困惑的任务，显示了卓越的远见和目标的专一性。从一开始，摩根将军就指示他的参谋人员不要作为计划者去思考和行动，而要作为未来的最高统帅部的前身去思考和行动。当盟国领导人8月间在魁北克再度会晤时，他的计划即准备上报。在这次会议上，盟国首脑——罗斯福先生、邱吉尔先生和两国参谋长们，采纳了这项计划。现在他们授权摩根将军经他们的批准，可下达必要的命令，以便集结兵力，并进行他的计划规定的各项准备活动。
“霸王”行动已经从规划阶段进入到按批准的具体计划进行准备的阶段了。但是，对它的前景谁也不乐观。它的执行受到许多条件的限制。这些条件过去是，现在仍然是以“三叉戟”会议上赋予的有限兵力( 即五个师的海上登陆突击，加上两个空降师的支援) 为转移。盟国已把实施这项计划作为他们在欧洲的主要目标，但是规定了将要使用的兵力的最高限额，从而严格限制了它们1944年的这项主要作战对它们资源的要求，而它们的其它计划则占用了美国生产的成果。现在美国所生产的弹药和补给品的数量之大开始超过人们的预计。
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