还有普通官员眼中的观念不同。
衣食住行，才开始它是奢侈品。没有人计较，随着普及，它已成了民用品，衣食住行中的衣。
然而因为朝廷置了木棉司，几乎就等于是在专营，导致棉花价格一直高昂不下。
如果一个北方普通人家。打算六口人，想要在冬天不会挨冻，两张床铺，一盖一垫四床棉被，再加上棉衣，以现在的皮棉价格与布料，最少得花费二十多贯才能置办起来。
三等户能勉强置办起，可四等以下户，有几户人家出得起二十多贯现钱？
最后就是役！
其实对于前两者，王巨并没有太在意，在意的就是这个役。
如果朝廷不获利，朝廷也就不会重视，朝廷不重视，广南如何能开发？
就算朝廷放开了，因为产量原因，价格还会很高，不是四等户与五等户全部以购买起的。况且还有高昂的运费，低劣的加工工艺所带来的加工成本。
至少现在不是放开的时候。
想放开，那必须等棉花普及到长江两岸，那最少得要十几年二十几年后了。
现在木棉司不是没有意义，使朝廷渐渐对南方重视，迁移的百姓多了，他们带来了更先进的种植方法，以及生产工艺，能有效地改变岭南落后的状况，最少广南东路许多地区，因为这些迁徙百姓所带来的变化，比原来情况变得好多了。即便未来放开了，那时候棉花工艺大约也成熟了，有了棉布，朝廷就可以象巴蜀那样征税（指巴蜀运粮到中原成本太高，于是宋朝用绢帛替代税赋）。
况且王巨现在想到了海路。
但让王巨看不下去的就是这个役。
原来是差役，现在是募役。但募役钱帛还是来自百姓身上。
而且广南西路与宋朝其他路不同，分成了三个部分，一个部分是能有效管理的，二是半有效管理的，三是无法管理的。
能征税的只有那些开发成熟，有效管理的地区。
因此朝廷只好想办法减少支出，包括差役、官员与驻兵。这又造成了岭南越落后就越落后，并且防御力量也很差。
甚至某些后世砖家说蛮徭不停地造反暴乱，说是宋朝压迫，税务太重，扯他妈的蛋。
敢造反暴乱的都是侬智高之流，试问宋朝向侬智高征过几何税？难道将他们供在头顶上当祖宗，才是好的民族政策！
可能因为征税产生了纠纷，导致了暴乱。那多不是因为征税重，而是这些部族无法无天，你们宋朝敢征我的税啊，俺们造反吧。
即便能管理的地区，税赋也不敢过重，然而确实这里很穷啊，穷了，那怕有一点税赋，也显得重了。能管理的地区，也就是对宋朝忠诚的地区。负担加重了。不能管理的，那无疑是对宋朝桀骜不驯的落后地区，反而没有了负担……
这肯定是畸形的税赋政策。
所以王巨也要想办法，替这些管理地区的百姓宽压。
但木棉司的出现。是恰恰相反。
木棉价格渐渐下跌，不过收入却在稳步增涨，因为量上来了。如今两广棉田面积有一百多万亩，其中三分之一被走私掉了，但还有三分之二归三司所得。
并且朝廷为了防范走私。成了籽棉运输，一是防范了走私，二是棉籽同样用途多多，籽饼可以肥田，实际就是可以卖钱。棉籽油用途也有不少，似乎这种油人不能食，王巨便没有说，但说了它可以点油灯，同时可以保养兵器，能点油灯。那就不会比菜油便宜多少。这又可以卖钱……
然而这样一来，每年运向内陆的棉花重量生生增加了三倍，几乎达到了两亿斤！
想一想以现在的交通条件，先用车舟运到大船上，再用大船溯江而上，然后装到小船上，灵渠这里还好一点，广南东路那几条江还要重新卸下，用车马翻过五岭，再装上小船运到赣江主流。再装上大船，运到北方，这要动用多少力役？
是募役了，可是募役的钱却是百姓摊派的。
在广南西路那敢摊派得多。那么只强行抓役，给很少的薪酬。
于是有的官员巴不得有人走私，走私得越多，境内百姓负担就越轻。
所以王巨建议，不能这样做，而是将棉花征购后。溯江而下，并且广南水系发达，那么便能用很低的成本运到广州。两亿斤，即便用灵渠最大的船只，不过一千石，得两千艘航次的船，并且还顺着江水慢慢绕，事故不断。况且这个产量还会逐年增加。然而雇海船运输，一百几十艘大型海船就解决问题了。
只要不抽解，虽然运输棉花风险更高，也就是出事后会因为价格高，产生更多的赔偿纠纷，但一石给其三百文运费也足矣了。实际算一下账，还是比从内陆周转更节约了成本，同时也给广南路百姓宽解了压力。
王巨写好后，用火漆封上，派人送向京城。
琼娘说：“官人哪，为什么朝廷那么多聪明人，没有人想到？”
“这倒不能怪朝廷，实际棉花顺着广南诸水溯江而上，再顺着赣水与湘水溯江而下，还有长江之险，事故率不会比从海路运输低。但是中国是一个内陆国家，对海洋有着天然的畏惧。”
“确实，海上起风浪时真的怕人，对了，官人，听到你走了后，洛阳江畔有许多百姓赶到泉州城，哭得象泪人一般。”
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