到一九四四年中期，日本临时政府成立了。
当然，这是一个傀儡政权。
该政府的主要官员不是通过选举产生的，而且也只有行政机构，没有更加重要的国民议会。该政府的主要工作，就是协助中国驻军维护社会秩序，去做一些驻军不能做、或者是不便于做的工作。
到一九四四年底，日本临时政府组建了第一个强力机构，即警察部门。
从某种意义上讲，这是日本改变被占领国身份的第一步。
当时，中国军方坚决反对让日本临时政府组建警察部门，认为驻军的主要任务就是维持社会治安。只是，军方的高级将领也早就认识到，用驻军去维持社会治安的成本与代价太大了。
要知道，驻军是军队，而军队的本职工作并不是维护社会治安。
别的不说，让驻军开着装甲车去城市里巡逻，每天烧掉的燃油就让军风很是心疼，而转为让警察来执行这样的任务。成本明显要低得多。
更重要的是，日本临时政府的警察是日本人，而不是中国军人。
白了，这些日本警察能够得到更多日本人的认同。
当然，要想当上临时政府的警察，必须经过极为严格的政治审核，此外还必须具备一些基础条件。比如没有在旧日本军队中服役、有完整的家庭、有相对固定的社会关系、年纪在二十四岁到三十六岁之间，而最终要的是不能有反华倾向。且没有参与过任何反叛行动。
经过严格的筛选，第一批日本警察有一万五千人。
这些警察，全部被安排在大城市里。
在正式上岗之前，他们都经过了由中国军方安排的严格培训，掌握了使用轻武器的基本能力，而且在长达半年的训练中，被灌输了许多亲华思想。总而言之。每一名警察在正式穿上警服之前，都必须深刻的认识到，旧日本帝国发动的是一场侵略战争，数千万日本民众为帝国的军国主义分子承担了苦难，日本必须改变，必须放下侵略他国的思想，只有跟中国和平相处，才能够富足强大。当然，最重要的是，中国军队不是侵略日本。而是把日本人民从军国主义的深渊中拯救了出来，而且正是中国军队帮助日本民众获得了真正的自由，让日本民众不再受到蒙蔽与欺骗。
显然，这是洗脑。
在此之后，这些人员才会被安排到工作岗位上去。当然，中国军队会为其配发必要的自卫武器，主要是手枪，以及少量冲锋枪。配发给日本警察的每一支枪械。乃至每一发子弹都做了备案处理。
可以说，在大战期间，中国驻军对日本警察的枪支管理极为严格。
没过多久。这支并不被中国军方看好的警察部队就在维护治安的工作中做出了极其显著的贡献。
到一九四五年底，日本警察已经是各大城市的主要治安力量了。
当时。在日本的主要大城市，中国驻军的日常巡逻规模降到了最低限度，只在必要的时候派遣军队去协助警察镇压叛乱分子。大部分时候，中国驻军都驻扎在城市郊外，并不参与城市的治安工作。
也正是如此，在一九四五年底，中国军方才把驻日军队的兵力减少到了五十万。到一年之后，驻军规模缩减到了三十五万。到战争结束的时候，驻军规模降到了二十万。大幅度减少驻军，节约了大笔军费。
日本的战后重建开始之后，恢复日本的政治体系也提上了议事日程。
只是，这是一个更加敏感的话题。
当时，在中国国内，是否在战后赋予日本独立地位，存在很大的分歧。
一九四二年初，就有议员在国民议会上提出，日本做为最主要的战败，没有必要在战后成为独立国家，中国完全有理由、也有必要吞并日本，以求一劳永逸的消除后患，避免在数十年后再度爆发战争。
显然，这种观点在当时很有市场。
可以说，有此观点的不仅仅有国民议员，还有很多民间人事。
为了证明中国吞并日本的合理性，一些学者翻出了日本的历史，认为早在唐代，日本就是中国的附属国，而从明代后期开始，日本就试图入侵中国，一直是中国最大的敌人，因此没有理由让日本在战后成为独立自主的国家。当然，也有学者在文化上做功夫，即日本是典型的儒家文化，在根源上与中国有密切关系，而且日本在明治维新之前，一直以汉字作为文字，即便在明治维新之后，汉字也在日文中占了很大的比例。此外，在宗教信仰上，有很多日本人信仰佛教，与中国也有相似性。
总而言之，很多人都认为中国有理由、也有必要吞并日本。
当然，在军队里，这种观点也非常盛行。
最初的时候，连吴铁生都认为，在经历了如此惨烈的战争之后，绝对不能再次让日本成为威胁，而最有效的办法就是吞并日本。
只是，冯承乾一直不主张吞并日本。
到了一九四四年，随着中美战争进入白热化阶段，吞并日本的声音也渐渐低了下去。
最主要的就是，越来越多的人认识到，吞并日本只会增加中国的负担，而中国在战后肯定会面对很多困难，没有必要再加上一个负担。
问题是，即便已经有很多人认识到吞并日本是很不现实的，可是并没有太多的人主张赋予日本独立国家的权力与地位。
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