更重要的是，中国海军有太多的实战经验，而美国海军还是一张白纸。
在正常情况下，美国海军没有任何可能击败中国海军，至少不可能在势均力敌的海战中取得胜利。
为此，美国海军就得另辟蹊径，解决航母不足所造成的问题。
当然，最简单的办法，就是尽可能多的建造航母，哪怕是那些只能搭载二三十架飞机的小型航母。
事实上，这还不是美国海军最严重的问题。
相对而言，僵化的制度造成的影响更大。
要知道，此时美国海军的编制与指挥体系与第一次世界大战时相比，基本上没有本质上的变化，即依然分成太平洋舰队与大西洋舰队，而且所有战舰都置于两大舰队的之下，严重缺乏灵活性。
尼米兹首先解决的就是这个问题。
舰队出港的当天晚上，尼米兹就给海军部长发了一封电报，提到以战区来设置舰队司令部，并且把舰队司令部置于战区司令部之下，负责指挥该战区的舰队，而太平洋舰队司令部只负责协调各个战区的作战行动，并且统一管理所有战舰，根据作战需要，向各个战区派遣舰队。
白了，就是把原本属于太平洋舰队司令部的作战指挥权限下方给战区舰队司令部。
这么做，最大的好处还不是在指挥上变得更加灵活，而是让舰队调度更加合理，即根据战场的实际情况，决定如何分配舰队，而不是把舰队固定的置于某一个司令部之下，而不受其他指挥机构控制。
得简单一些，就是最大限度的发挥出战舰的作战效能。
对于缺乏战舰、或者说在未来肯定会缺乏战舰的美国海军来说，提高战舰的作战效能有着非同寻常的意义。
后来，尼米兹的提议得到了美国海军部采纳，并且以此将太平洋划为三个战区，即太平洋战区、北太平洋战区与西南太平洋战区，其中主要是太平洋战区与西南太平洋战区，而尼米兹也兼任了太平洋战区司令官。
当然，这都是后话了。
从长远来看，美国海军依然得想尽一切办法获得更多的战舰，特别是航母，不然再好的指挥体系，也是无米之炊。
这就是尼米兹在美国参战后，做的第二件大事。
第一百三十七章 纲领
第一百三十七章
纲领
七月十二日，尼米兹向罗斯福递交了一份与美国海军发展有关的评估报告。百
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在很多人看来，尼米兹应该与罗斯福有则非常不错的私人关系。原因很简单，罗斯福曾经担任过美国海军助理部长，而且在这个位置上呆了好几年，而当时尼米兹也在美国海军部供职，两人都非常重视海军。
事实上，尼米兹与罗斯福的私人关系并不这样，即便在海军部共同任职，也没有多少私下往来，甚至没有见过几次面。主要就是，尼米兹在美国海军部任职的时候，还是一个很不起眼的低级军官，而罗斯福担任海军助理部长的时候也非常年轻，且大部分时间都花在了社交应酬上。
这份报告在总统办公桌上放了将近一个月，才受到罗斯福重视。
不是说罗斯福不重视海军建设，他能够在海军部任职好几年，而且在大萧条期间大力建设海军，足以证明罗斯福是一位非常重视海军的总统。只是当时，需要罗斯福处理的事情太多了，根本顾不过来。
再说了，这是一份长远发展规划，对解决眼前的难题没有任何帮助。
在这份规划中，尼米兹着重强调了航母、特别是舰队航母的重要性，以及以航母为核心组建舰队的必要性。
按照尼米兹的提议，应该放弃所有战列舰的建造规划，集中力量建造舰队航母，特别是正在设计的“埃塞克斯”级航母，力争在一九四二年，有六艘航母动工，并且今后每年递增三艘的建造量，在一九四五年之前总共动工建造四十二艘“埃塞克斯”级，争取在一九四六年对中国海军取得绝对优势。
为此，就需要放弃包括四艘“依阿华”级在内的所有战列舰。
此外，尼米兹也明确提到，中国海军建造的防空巡洋舰具有更高的作战效能，是最为理想的防空战舰，因此美国也应该在大力建造舰队航母的同时，效仿中国海军，专门设计建造防空巡洋舰。
在尼米兹看来，至少得为一艘舰队航母提供两艘防空巡洋舰。
当然，实际建造数量远没有这么多。
因为防空巡洋舰的战备率高于航母，所以并非按照二比一的比例进行建造，实际比例在一点五比一左右，即每两艘舰队航母有三艘防空巡洋舰。请牢记如果尼米兹的战区制得到采纳，那么灵活的舰队部署方式就能充分利用战舰的作战效能，即灵活配备每一艘战舰，能最大限度的发挥战舰的价值。
问题是，有此认识的人，只有尼米兹一个。
当时，尼米兹建议立即取消四艘“依阿华”级的建造订单，把用来建造快速战列舰的资金用于建造防空巡洋舰。按照他的估计，四艘“依阿华”级战列舰的造价，相当于八艘防空巡洋舰的造价，而八艘防空巡洋舰的作战效能，特别是防空作战能力，肯定强于四艘“依阿华”级战列舰。
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