二月间，卢世荣请罢行御史台，各地按察司改为提刑转运司，兼管钱谷诸事。中书省立规措所，以规划钱谷。并建言忽必烈下诏颁示九事：一、免民间包银三年；二、官吏俸免民间带纳；三、免大部地税；四、江淮民失业贫困卖妻子者，由所在官府收赎，使为良民；五、逃移复业者，免除差税；六、乡民造醋者免收课；七、江南田主收佃客租课，减免一分；八、添支内外官吏俸五分；九、定百官考课升擢之法。
除非故意找茬，卢世荣的政策可说利国利民，实在找不出有什么问题。忽必烈也极为满意，当卢世荣对世祖提出自己的担心，说：“臣之行事，多为人所怨，后必有谮臣者，臣实惧焉，请先言之。”世祖道：“疾足之犬，狐不爱焉，主人岂不爱之？” 要他放心大胆的去干。
但是，事情的好坏不在于出发点如何，而在于在实行之后会不会变味。中国从来不缺上有政策下有对策的地方官，何况，此时地方官员都是勋贵荫叙和胥吏升迁的产物，让他们顶着得罪权贵的风险不侵渔百姓，根本不可能。再加上任命善于经商者作为官吏的政策，更让百姓频遭侵毒——商人都懂得趋利避害，追求利益最大化，应该和权贵过不去还是和百姓过不去对他们来说是不需要考虑的。
因此，汉法派对卢世荣从一开始就极度敌视。御史中丞崔彧在卢世荣上任不到十天时即“言卢世荣不可为相”。皇太子真金更是痛言：“财非天降，安得岁取赢乎。恐生民膏血，竭于此也。岂惟害民，实国之大蠹” 。御史大夫玉昔帖木儿因为卢世荣罢行御史台，对他极为不满，丞相安童也对其日渐跋扈而改变了支持态度，至于一般勋贵大臣更因为自己利益受损而将卢世荣视为仇寇。满朝上下，充满了火药味，随时可能把卢世荣炸得粉身碎骨。
汉法派的敌视，勋贵豪强的不满，对卢世荣来说并不算什么，只要能够确实获得财政的改观，便会有皇帝的撑腰，和阿合马一样做个十几年太平宰相并非难事。卢世荣不是高谈阔论不知世事的书呆子，他深知自己坐在火山口上，可理财之事并非一朝一夕之功，见到成效之前，他必须获得皇帝的某种承诺，否则，一点变故都会让自己万劫不复。至元二十二年四月，卢世荣上奏世祖：“臣伏蒙圣眷，事皆委臣。臣愚以为今日之事，如数万顷田，昔无田之者，草生其间。臣今创田之，已耕者有焉，未耕者有焉，或才播种，或既生苗，然不令人守之，为物蹂践，则可惜也。方今丞相安童，督臣所行，是守田者也。然不假之以力，则田者亦徒劳耳。守田者假之力矣，而天不雨，则亦终无成。所谓天雨者，陛下与臣添力是也。惟陛下怜臣。”
这番话说白了，就是希望忽必烈对自己的信任不要动摇，并暗示现在一切都只是初见成效，希望老皇帝有些耐心。
世祖仍然安慰道：“朕知之矣。”——我知道了，你去做就是。
【正文】
但是，所谓天威难测，在对卢世荣进行承诺后，老皇帝便去上都避暑了。御驾前脚离开大都，各方反对力量后脚便迅速联合起来向卢世荣发起了猛攻。
四月初八，监察御史陈天样上章弹劾卢世荣，此次弹劾可说是找好了机会，跟随皇帝到上都的大臣都是卢世荣的反对者，如果皇帝因这篇奏章询问左右，可以形成众口铄金而使卢世荣毫无辩白机会的局面。
陈天祥的弹劾奏章确实写得好，条分缕析，层层推进。
首先，先揭伤疤，说出卢世荣早年的不堪：
“卢世荣素无文艺，亦无武功，惟以商贩所获之赀，趋附权臣，营求入仕，舆赃辇贿，输送权门，所献不充，又别立欠少文券银一千锭，由白身擢江西榷茶转运使。于其任，专务贪饕，所犯赃私，动以万计。其隐秘者固难悉举，惟发露者乃可明言，凡其掊取于人及所盗官物，略计：钞以锭计者二万五千一百一十九，金以锭计者二十五，银以锭计者一百六十八，茶以引计者一万二千四百五十有八，马以匹计者十五，玉器七事，其余繁杂物件称是。已经追纳及未纳见追者，人所共知。”——皇上看看，这是个什么人？
其次，说他的理财方法错误百出，上误国家下害百姓：
“今竟不悔前非，狂悖愈甚，以苛刻为自安之策，以诛求为干进之门，既怀无餍之心，广畜攘掊之计，而又身当要路，手握重权，虽位在丞相之下，朝省大政，实得专之。是犹以盗跖而掌阿衡之任，不止流殃于当代，亦恐取笑于将来。朝廷信其虚诳之说，俾居相位，名为试验，实授正权。校其所能，败阙如此；考其所行，毫发无称。此皆既往之真迹，可谓已试之明验。若谓必须再试，止可叙以他官，宰相之权，岂宜轻授。夫宰天下，譬犹制锦。初欲验其能否，先当试以布帛，如无能效，所损或轻。今捐相位以试验贤愚，犹舍美锦以校量工拙，脱致隳坏，悔将何追！
国家之与百姓，上下如同一身，民乃国之血气，国乃民之肤体。血气充实则肤体康强，血气损伤则肤体羸病。未有耗其血气能使肤体丰荣者。是故民富则国富，民贫则国贫，民安则国安，民困则国困，其理然也。昔鲁哀公欲重敛于民，问于有若，对曰：“百姓足，君敦与不足；百姓不足，君孰与足？”以此推之，民必须赋轻而后足，国必待民足而后丰。《书》曰：“民为邦本，本固邦宁。”历考前代，因百姓富安以致乱，百姓困穷以致治，自有天地以来，未之闻也。夫财者，土地所生，民力所集，天地之间岁有常数，惟其取之有节，故其用之不乏。
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