这“本钦”本是八思巴执掌的佛教萨迦派掌管世俗事务的官员。忽必烈册封八思巴为“帝师大宝法王”后，将卫藏十三万户作为灌顶的供养奉献赐给了八思巴，并赐予萨迦本钦“乌思藏三路军民万户”头衔，建立了萨迦政权，本钦于是就成了西藏最高行政官。第一任本钦是释迦桑布，在至元五年（1268年）病死，贡噶桑布继承其位。贡噶桑布担任本钦时，八思巴正在大都，因此贡噶桑布凡事独断专行，其所作所为被八思巴得知后，便免去了他的官职。可贡噶桑布虽然退居二线，影响力仍然很大，其党羽对八思巴指定继承人的决定不满，引起了骚乱。世祖向桑哥问计，桑哥提出西藏山谷险峻，难容大军，派兵不可过多，于是世祖给他十万部队。桑哥率军进藏后，先后攻下叛乱者所据朗卓康马土城（在今康马县境）和甲若仓之城（在今江孜县境），处死贡噶桑布，稳定了局势。之后，他主持修建了东甲穷章寺，在乌思藏各要害之地留下精兵镇戍，并整治了驿站，对西藏的长治久安颇有贡献。
有了战功，又“好言财利”，这样的人自然被世祖看重。回到大都后，桑哥权势愈加显赫，以至侥幸之徒竞趋其门入贿求官。按说，这时候桑哥该以自己理财本事获得更大的权力，争取入主中枢，混个宰相当当。可阿合马的殷鉴不远，桑哥还需要有人来做个试金石，为自己蹚蹚道。
这个人得是自己人，理财思想要和自己差不多，更重要的是这个人在成为宰辅后仍不能脱离自己的控制。
于是，一个名叫卢世荣的汉人在桑哥举荐下，面见了世祖忽必烈。
这个卢世荣，名懋，世荣是他的字，河北大名人。阿合马专政期间，卢世荣以贿赂得官，为江西榷茶运使，后以罪废。此人是汉人，而且是“阿合马党人”，即使得势，无论蒙古勋贵、汉人官僚还是色目官僚都不会把他看成自己人，他能依靠的只是皇帝还有在皇帝面前具有发言权的桑哥。而卢世荣的理财思想与桑哥很契合，做蹚道兵最合适不过。桑哥对世祖谏言道：“卢世荣有才术，谓能救钞法，增课额，上可裕国，下不损民”。
世祖正愁没有理财之臣，听到桑哥举荐，便诏卢世荣“奏对称旨”，这一奏对大有相见恨晚之意，老皇帝立即有了更换宰辅的意思。
其实要换宰相。不过是一句话的事，但老皇帝还想让和礼霍孙等儒臣输的心服口服，于至元二十一年（1284）十一月辛丑，召中书省官与卢世荣廷辩。卢世荣能言善辩，把理财之道说得井井有条，和礼霍孙等人虽然并未理屈却陷入词穷，结果辩论失败，均被罢官。在同年三月，曾经中书右丞相安童在被窝阔台汗国可汗海都俘虏八年后释放回到大都，他虽然接受了海都授予的官职，但因为海都也是黄金家族成员，并没有被看做“失节”，仍被世祖重用，借着这次官员调整，再次成为中书右丞相，卢世荣为右丞，并以卢世荣所推荐的史枢为左丞，不鲁迷失海牙、撒的迷失并为参知政事，前户部尚书拜降为参仪中书省事。
安童本是汉法派中坚，但吸取上次与阿合马争斗的教训，已经不再讳言财利之事，再加上毕竟政治上有污点，需要尽快向皇帝表忠心，于是全力配合卢世荣。上任次日，便与卢世荣一起上奏：“阿合马专政时所用大小官员，例皆奏罢，其间岂无通才？宜择可用者仍用之。”起用前河间转运使张弘纲、撤都丁等多人，受命理财。和礼霍孙想让阿合马党人永世不得翻身的企图终于未能达成。
【正文】
在《元史》中，卢世荣与阿合马、桑哥同列为“奸臣传”。其实，他与阿合马的理财方针并不相同，阿合马诸多政策是取利于民，而卢世荣的则以“裁抑权势”为方针。
上任当天，卢世荣即连续推出诸多政策，均被世祖采纳：
其一，整治钞法，定金银价，禁私自回易，请听民间金银从便交易；
其二，怀孟诸路竹货从民货卖收税；
其三，江湖渔利，听民采用；
其四，使臣往来，除驿马外，饮食不取于站户，由官府支给。
以上四条，减轻百姓负担，开通百姓财路，让政府从中收税，可说是一举两得，作为在王文统、阿合马之后崛起的理财之臣，卢世荣的开场白非常精彩。
至元二十二年（1285年）正月，卢世荣又上奏：“臣言天下岁课钞九十三万二千六百锭之外，臣更经画，不取于民，裁抑权势所侵，可增三百万锭。”
如何能在“不取于民”的情况下增加“三百万锭”的收入？卢世荣制订了一系列政策：
在泉州、杭州设立市舶都转运司，造船给本，由商人经营海外贸易，获利官收其七，商有其三；
权势之家所占有的产铁之所全部禁没，由官府立炉鼓铸，获利买栗存于常乎仓；
各路设平准周急库，向贫民放贷收息；
各部立市易司，管领牙侩（中间人），商人货物四十分取一，其中四分给牙侩，六分作为地方官吏俸禄；
在上都、隆兴等路，由官府买羊马，令蒙古人放牧，畜产品官取其八，牧民取其二。
总而言之，就是两点——开商贸，抑权势，将财利归于国家，避免权势之家从中渔利。
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