在美国军队到达南朝鲜之前，像北朝鲜一样，南朝鲜的民众也成立了自己的政权机关--人民委员会。1945年9月6日在汉城召开的人民委员会和各社会团体代表的全朝鲜代表大会上，宣布成立朝鲜人民共和国，并选出了中央人民委员会。但是，在南朝鲜登陆的美国人不承认人民共和国并开始解散和迫害人民委员会。
只有在北朝鲜，人民才完全能够成立民主管理机构。苏联司令部始终不渝地对朝鲜民族的复兴大业给予友好的援助。因此，人民政权机关在北朝鲜实行了广泛的民主改革，例如：实施普选；进行土地改革，其结果使72.5万无地和少地农户无偿获得了过去属于日本殖民主义者及其朝鲜帮凶的100多万公顷土地；将原先属于日本的工业收归国有；实行8小时工作日制；实施劳动保护法和社会保险法；实施妇女平等法；实行人民教育改革，因而在学校里恢复了朝鲜语，扩大了教育网等等。在发展国民经济和文化事业方面，北朝鲜人民取得了很大成就。
南朝鲜到现在为止没有实施过任何民主改革。正如朝鲜报刊指出的，由于美国人的横行霸道，南朝鲜人民的状况变得非常恶劣。抑制不住的通货膨胀、失业和饥饿笼罩着南朝鲜。经济处于崩溃状态。占人口95%的农民像过去一样处于地主的桎梏之中，仍然没有得到许诺给他们的土地。
在不断镇压民主团体及其活动家两年多以后，美国军事当局于1948年5月10日在南朝鲜举行了所谓“国民议会”的单独选举。选举是在联合国朝鲜委员会的监督下进行的，该委员会是由依附美国的一些国家为掩盖美国在朝鲜的扩张政策而成立的。1948年7月“国民议会”选出并非没有名气的美国傀儡李承晚为南朝鲜总统，此人曾在美国居住30年并与美国军界及工商界有着密切关系。享有独裁权力的李承晚和美国签订了一系列使南朝鲜完全依附于美国资本的协议，其中包括他们达成的关于美国军队无限期驻留在南朝鲜的协议。
由于南朝鲜成立了傀儡政府，反对单独选举的北、南朝鲜的各政党和社会团体于1948年7月5日在平壤举行的联合大会上通过了经选举成立朝鲜最高人民会议和由北、南朝鲜代表组成统一的朝鲜政府的决议。1948年8月举行了选举。在南朝鲜，秘密地进行两级了选举：南朝鲜居民选出1080位代表参加南朝鲜代表大会，代表大会从中选出360位代表参加朝鲜最高人民会议。北朝鲜选出了212位代表。
去年9月2日-10日在平壤召开的第一次会议上，朝鲜最高人民会议通过了朝鲜民主主义人民共和国宪法，并组成了以朝鲜人民的民族英雄金日成为首的政府。金枓奉被选为最高人民会议主席团主席。
9月10日朝鲜最高人民会议向美、苏两国政府提出美、苏两国军队同时撤出朝鲜的请求。美国政府对朝鲜最高人民会议的请求避而不答，并不同意美国军队撤出南朝鲜。只有苏联政府愿意接受朝鲜人民的愿望。早在1947年9月26日，苏联政府就提出了建议：外国军队同时撤出朝鲜，为朝鲜人民提供机会，让他们成立自己的政府。遵照苏联政府的决定，苏联军队已经全部撤出北朝鲜。
根据苏联部长会议主席约·维·斯大林和朝鲜民主主义人民共和国主席金日成之间交换的信件，去年10月12日苏联和朝鲜民主主义人民共和国建立了外交关系。委派捷·福·什特科夫同志为苏联驻朝鲜大使。
苏联外交部第一远东司副司长尼·费德林
1949年1月31日
АВПРФ，ф.0102，оп.5，п.14，д.720，лл.1-5
SD00208
什特科夫关于朝鲜需要苏联武器问题致莫洛托夫电
（1949年2月3日）
发自平壤
致维·米·莫洛托夫同志：
三八线局势不平静。南朝鲜警察和军队每天都越过三八线，袭击北朝鲜警察哨所。北朝鲜的两个警备旅守卫着三八线，他们的装备只有日式步枪，而且每支枪只有3到10发子弹。他们没有自动武器。因此，他们遭到南朝鲜警察袭击时，无力抵抗，只好撤退，而且弹尽后有时会落入南朝鲜警察手中。
苏联政府已决定出售武器，装备上述两个旅。
根据苏联武装力量部的指示，这些武器应由滨海军区提供。我不止一次地同军区首长谈，请他们尽快起运武器，然而没有效果。军区借口没有拨给他们海运吨位数，并说即使批给吨位数，也只能在2月底才能把武器运到。
同时请注意，朝鲜已根据苏联政府的同一个决定，组建了1个步兵师和1个步兵旅，然而装备这些部队的武器却没有运到。
请求您紧急过问此事。
什特科夫
1949年2月3
SD00209
什特科夫关于南朝鲜军越过三八线问题致莫洛托夫电
（1949年2月3日）
发自平壤
致维·米·莫洛托夫同志：
根据朝鲜内务省情报，2月3日9时，6辆载有南朝鲜警察和士兵的卡车，沿日本海沿岸公路驶过了三八线。北朝鲜警察采取措施将越境者赶回了三八线。
10时，在同一方向，35辆载有南朝鲜警察和士兵的汽车，越过三八线，深入北朝鲜领土4公里，停留至18时。这个地区的北朝鲜警察哨所向北撤退。
9时，三八线地区日本海海岸的北朝鲜警察哨所遭到南朝鲜士兵的扫射。
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