一是要建立军民一致的保障体系。平时应根据斗争需要，建立具有权威 性的、能够在战时迅速将民力转化为军力的组织指挥机构。此机构按行政区 域组成，由各省军区和省政府牵头，各军兵种及地方政府和交通、航运等部 门派人参加。此机构平时负责制定计划方案及落实方案的具体措施，战时直 接组织指挥地方力量，全力做好后勤保障工作。 二是加强地方物资储备。现代海上封锁战役，其作战物资的消耗量相当 惊人，在当前我国防费用少、军费有限的情况下，仅靠军队储备已远远不够， 因而必须加强必要的地方物资储备，把军队储备与地方储备结合起来，提高 军民整体保障能力。 三是建立民船动员体制，制定相应的征用法律。海上封锁作战，运输补 给线长，后勤保障任务重，所需保障兵力多，必须充分动员地方力量，才能 保障需要。以海运而言，我国的远洋运输已达相当规模，远洋船达600多艘， 一亿三千多万吨，位居世界第6—7位，超过美国，另外还有其它的机动民船 8万多艘。如制定相应的征用法律，战时会大大提高我们的海上战略运输力 量。其次，要提高民船队伍的准军事化程度。比如，凡被列入战时动员、征 用的各型船舶，在设计建造时就应对其船型、性能及加改装武器装备设施的 位置等进行论证确定；对战时征用的在航民船和战时加改装所需的物资、器 材等，必须有一定数量的储备，以备急用；根据海上军事斗争可能赋予的任 务，要适时组织适应性和针对性训练，并注意储备技术骨干力量等等。只有 把这些工作做好了，才能使民船征用力量在战时充分发挥应有的作用。 建立适应高技术条件下局部战争的海军基地后勤机动保障体系 海军青岛基地 新时期军事战略方针的确立和高技术在军事领域的广泛应用，为海军建 设和作战指明了方向，对海军后勤工作提出了更高的要求。建立一个与高技 术条件下局部战争相适应的后勤机动保障体系，及时、准确地对海军机动作 战编队实施后勤支援，是海军基地当前迫切需要解决的一个重要课题。 一、建立海军基地后勤机动保障体系的必要性 海军基地后勤机动保障体系，是由海上后勤支援保障编队和岸基应急机 动支援保障分队组成的机动保障系统。 后勤保障能力是作战能力的重要组成部分。在高技术海上局部战争条件 下，海军基地建立一个海上机动支援保障编队与岸基应急机动支援保障分队 相结合的基地后勤机动保障体系，是非常必要的。 第一，从历史的经验教训看，海军基地应尽快建立后勤机动保障体系。 作为海军强国的美国，二战前曾对建立海军后勤保障体系缺乏认识，认为无 需在海上组织保障活动，只要按照战前补给——作战——战后补给的方式即 可保障海上作战任务的完成。由于这种方式不能适应作战样式、兵力编成、 作战纵深及持续时间等因素的变化，为此美海军吃了不少苦头。最后终于使 美海军认识到，如果没有遍布世界的岸基保障和海上机动保障力量组成的全 球后勤保障系统，就无法确保海上的打击能力，时至今日，美军已建成世界 最庞大的全球后勤保障网，为其海军远洋进攻战略提供了坚实地保障。如在 海湾战争中，这一保障体系曾发挥了巨大的作用。海军基地要完成新时期军
事战略所赋予的保障任务，就必须建立适合我海军机动作战特点的海军基地 后勤机动保障体系。 第二，从 “近海防御”战略对海军基地后勤保障的要求看，海军基地应 尽快建立后勤机动保障体系，随着 “近海防御”战略的确立，未来局部战争 海上作战，在作战样式上，由过去的近岸防御作战为主，转变为远离海岸条 件下机动作战为主；在作战兵力上，由轻型快速兵力为主，转变为以大中型 舰艇和其它兵力组成的海上联合机动编队为主；在作战空间上，由近岸扩展 到近海范围内的广阔立体空间；作战对象也发生了重大变化；海军基地的辖 区保障任务相对加重。这些转变，决定了未来海上作战后勤保障较之以往的 近岸保障，在保障方式、保障对象、保障空间、保障手段上必将面临的一场 深刻的变化，要求海军基地必须向着形成强大近海后勤保障能力的方向建设 和发展。 第三，从海军战斗力建设均衡发展来看，海军基地应尽快建立后勤机动 保障体系。海军的作战能力并不仅仅决定于作战舰艇本身的数量、吨位和装 备的优良程度，还取决于作战舰艇与保障力量——特别是后勤支援保障力量 的均衡。没有这样的均衡，作战舰艇就不可能形成真正强大、持久的战斗力。 我海军长期存在的 “作战腿长，后勤腿短”从而影响形成海上战斗力的状况 就说明了这一点。所以， “近海防御”战略的需要，决定了海军基地就必须 建立一支与近海机动作战相适应的海上后勤机动支援保障编队。 第四，从高技术条件下海上局部战争后勤保障的特点看，海军基地应尽 快建立后勤机动保障体系。高技术条件下海上局部战争后勤保障的特点决定 了海军基地在建立和完善海上机动支援保障编队的同时，还必须建立一支具 有灵活机动、快速综合保障能力的岸基应急机动支援保障分队。因为，高技 术条件下海上局部战争的特点，使后勤保障准备时间大大缩短，保障强度大 大提高，码头后勤保障的 “决”与“慢”，是制约海军机动作战编队反应速 度的重要因素。同时，近海作战要求基地后勤力量尽量靠前部署，形成攻势 布势，但当前基地后勤力量布局还不能完全适应这些要求。为此，必须加强 基地的应急机动保障能力，一来在战争初期对机动编队实施应急支援，二来 弥补当前基地后勤力量布局的不足，使之适应高技术条件下海上局部战争后 勤保障的需要。再因为，高技术条件下局部战争非常重视打击后勤，基地后 勤生存面临着严重威胁，现有的补给点、补给设施很可能在战时遭到打击而 无法使用。这时海上机动保障力量和岸基应急机动支援保障力量就具有特别 重要的意义。岸基机动保障力量可以开进到其它地域开设临时补给点，而海 上机动保障力量可以在海上诡避对方打击，较岸基固定设施具有较大的生存 概率，并在海上对机动编队实施后勤支援，从而保证机动编队的持续作战能 力。 海上后勤支援保障编队和岸基后勤应急支援保障分队构成的海军基地后 勤机动保障体系，是高技术条件下局部战争海军基地对海军 （舰队）应急机 动作战编队实施后勤支援保障的基本力量，是海军综合战斗力的重要组成部 分。前者主要在海上对机动作战编队实施后勤支援保障，主要由综合补给船、 油水补给船、干货补给船、医院船、修理船等组成，是岸基保障力量在海上 的延伸，是海军后勤保障的 “重点”。后者主要在港口码头等补给点对机动 作战编队实施应急机动支援保障，是海军基地为适应高技术局部战争，从各 专业勤务保障部 （分）队中，抽调中坚力量组建成的应急支援保障分队，担
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