负基地辖区或跨辖区应急机动作战部队的岸基应急机动支援保障，是海军后 勤保障的 “基础”。 二、建立中国海军特色基地后勤机动保障体系的途径 我们认为，海军基地应当按照“以岸基保障为基础，以海上保障为重点” 的指导思想，着眼任命，立足现有装备和条件，勇于探索，从优化组合方面 入手，发挥现有装备的最佳效能，走出一条具有中国特色的海军后勤机动保 障之路。 （一）海上后勤机动支援保障编队 从现有基础出发，结合近年来基地组织海上后勤机动支援保障编队建设 的实践，我们认为，建立以 “两级编队”为主体的海上后勤机动支援保障编 队，是较为切合实际的选择。 “两级编队”海上机动支援保障编队，主要是 指由两类不同性能的舰船编两级保障编队，由它们共同担负海上后勤支援保 障任务。 “一级保障编队”，也称为伴随支援保障编队，由适航性较好的大 中型综合补给船、3000吨级以上油水船、大型修理船、大型远洋救生船等编 成。可在海军 （舰队）应急机动作战编队的编成内实施伴随保障，是执行远 距离作战支援保障的编组形式。“二级保障编队”，也称近岸支援保障编队， 由各类小型、性能单一的勤务船只与轻型战斗舰艇组成，主要担负近岸补给 和向 “一级保障编队”实施再补给任务，可在基地辖区内或指定海域待命执 行支援保障任务。如果对现有辅助船进行改装，使其功能更加齐全，能够完 成海上导弹、鱼雷装填，则更有利于海上作战。在现代高技术海上作战条件 下，考虑到现代战争破坏性大以及新的舰船建造补充周期长的特点，海上保 障力量需求与现役船只运力不足的矛盾将很突出。所以，两级编队的船只可 以由在编的辅助舰船和非编的后备船队船只组成。 两级编队在作用上可视情灵活掌握，机动作战编队在较远海区执行任务 时，一般由 “一级保障编队”伴随保障。在近岸海区执行任务时，使用 “二 级保障编队”采用海上定点保障、召唤保障或会合保障等方式进行支援保障。 这样，采用 “两级编队”海上机动保障体系既符合我海军基地的实际，又可 基本适应当前海上保障任务的需要，是着眼我海军基地特点，实施海上后勤 支援保障的有效途径。 （二）岸基应急机动支援保障分队 岸基应急机动支援保障分队在原后勤值班分队的基础上，按照平战结 合、模块组合、组合快速、规范统一的原则，寓应急保障分队于现有保障力 量之中，从专业勤务保障部 （分）队中，抽调力量组建成专业勤务应急机动 支援保障分队。如军需保障分队、海上医疗队、导弹技术准备队、水雷技术 准备队、导弹抢修分队、汽车运输队、军港勤务队等等。需要特别强调的是， 各分队要具有较强的机动能力和独立实施单项保障的能力，同时也要具有合 成组织综合保障能力。 为了把这些分队切实建成与海上机动作战相适应的应急快速保障力量， 要做到 “五个落实”：一是组织要落实。要明确编组，预任人员，制定各类 人员的工作职责和标准，建立完善的指挥管理机制。二是装备物资要落实。 要根据任务使命，配备必要的装备，储备充足的物资，保证能够随时执行任 务，开得动，补得上，救得下。三是制度要落实。要制定正规的战备、训练、 工作和生活制度，把应急分队的管理纳入正规化轨道、四是方案要落实。要 制定针对性强、可操作性强的各类方案，保证应急分队的行动有据可依。五
是训练要落实。要注重贴近实战训练和针对性训练，不断提高应急分队的快 速反应、快速机动、快速补给能力。 三、建立海军基地后勤机动保障体系应把握的问题 经过多年的努力，海上后勤机动支援保障编队的建设对提高基地后勤综 合保障能力发挥了重要作用。但就整体来说，海军基地后勤机动支援保障体 系还存在一些问题，一是后勤装备功能单一，综合保障能力弱。海上后勤机 动支援保障编队存在着综合补给能力差，防御能力弱，航速慢、数量少等问 题，特别是海上机动作战急需要的导弹、鱼雷等主要作战物资和装备，还不 能进行海上补给。岸基应急机动保障分队，没有统一的装备标准，现有的装 备不配套的问题比较突出。二是物资储备还不完全适应高技术条件局部战争 后勤保障的需要。海上机动支援保障编队平时没有获携一定数量的作战物 资，执行任务时临时补充，难以实现应急快速保障。岸基应急机动保障分队 还没有一个统一的物资携行、运行、留用标准，战备物资储备少，品种不齐 全，布局不尽合理。三是组织指挥与管理上还难以实现统一指挥、统一计划、 统一组织、统一保障，不利于发挥海陆一体化整体保障效能。四是后勤防卫 能力弱，基本上不能组织有效的后勤防卫。五是动员体制、法规不健全，后 备船队建设处在刚刚起步阶段。针对这些情况，在建设海军基地后勤机动保 障体系中，应当努力解决好以下问题： （1）努力改善后勤保障装备，使之与机动作战编队海上作战后勤保障需 要相适应。海上后勤保障装备重点要解决勤务船只速度慢、吨位小、防护能 力差、综合保障能力弱的问题，尽快装备具有海上导弹、鱼雷保障能力的现 代化综合补给船和医院船，使海上后勤机动编队与作战舰艇发展相同步，提 高整体作战能力。岸基应急保障分队要在提高快速机动能力上下功夫，逐步 实现装备配套标准化、机械化、系列化。 （2）开拓海上后勤支援保障新途径，采取以民养军的办法，组织后备船 队。平时搞好预备役训练，按规划组织改造改装，搞好预备役船队与在编后 勤支援保障编队的 “接轨”，战时“入列”，与在编后勤支援保障力量共同 担负海上后勤支援保障任务，从而建立一支有海军特色的 “预备役船队。” （3）搞好后勤物资储备。海上后勤支援保障编队平时应根据后勤保障和 作战任务的需要，至少获携一个机动编队一次补给所需的主要作战物资，确 保随时都具有后勤保障能力。岸基后勤保障分队所储备的物资，必须品种齐 全，数量适当，严格实行 “三分四定”，并采用新装备如集装箱储存，保证 一有任务立即补得上。 （4）增强后勤机动保障体系自身防卫能力。最主要的是要把后勤防卫纳 入基地防卫和海上防卫作战中，由基地或机动编队统一组织防卫作战。 （5）理顺指挥与管理的关系。实施平时与战时双重指挥管理体制，平时 的指挥、训练与管理以抽组单位为主组织实施，基地负责制定计划、组织演 练，考核监督；战时的指挥与管理由基地统一组织实施，做到快速集结，快 速机动，快速保障， “形散神聚”。直接接受基地首长或机动编队首长的指 挥，以保证对机动保障体系实施高效统一的后勤组织指挥。 海上封锁战役中三军航空兵联合作战的后勤保障 张楠 周晓平 杨玉红
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