从理论上看,如果战略物资的准备也处于同等水平,那么这一体系将是在紧急情况下获取战斗效益的最快途径.然而在国会眼中,这一计划是德国式的,军国主义的,而且费用太高.一位国会议员称之为"无法无天",另一位则说,人们早已对"这该死的军队倒了胃口".
为寻找一个可供选择的体制,国会推出了约翰.麦考利.帕尔默上校的主张,他是一位历史学家、经验丰富的参谋人员、作家.他主张按瑞士模式治军.他认为,靠强制的手段召集乎民土兵组成一支人数众多的军队,是符合美国的传统和文官治军的一贯作法的.他说:鉴于美国自1792年民兵法名存实亡之后从未在和平时期进行过强制军训,军训是必要的.国会接受了帕尔默的美国无须有一支大型正规军的观点,同时也拒绝了他所推荐的替代物——一支通过普及军训建立起来的平民预备役部队.虽然国会反对,但在折中的条件下,美国依据1920年的《国防法》建立了一支以志愿者和多种预备役部队为基础的多层军事结构体系.
(一)美国正规陆军由28万官兵组成,主要任务是为海外防务、远征军和边界保卫提供地面战术部队,负责训练平民有关组织.
(二)国民警卫队院外集团和警卫队为第一联邦后备部队.
根据平民利益和联邦财力,国民警卫队在和平时期的最高人数可达43.5万人.
(三)组织预备役部队,这是一支由参加第一次世界大战的军官和士兵组成的联邦部队,他们保留着直到师一级战术单位的各级指挥机关.这些框架师将吸收和训练战时应征者.其他来自军官后备队和士兵后备队的联邦后备队员将在战时加人现役部队序列.总数可达230万人.
(四)为便于和平时期的训练和战时扩军的管理,陆军将组成9个军管区,每个军管区包括1个正规陆军师,2个国民警卫队师和3个后备队师.
对陆军建设,威尔逊的新政策还有一项了不起的政绩——预备役军官的任命制度化——长流水,不断线.为此,美国决定尉官任命主要的是通过大学的后备军官训练团来进行,对于参加训练团的人员,则通过暑假军训系统来实施.当战争动员时,陆军部能够召集8万名预备役军官投入现役.
在加强陆、海军建设的同时,威尔逊的新军事政策还解决了美国历史上最为棘手的军用飞机的地位及其发展前途问题.当时的情况是:——飞机使陆军和海军传统的定义和职能受到挑战,并引出了军种之间既合作又矛盾的复杂关系.
——由于发展飞机需要消耗那些本来是可以供地面部队和水面舰队的宝贵的人力和资金,它又在各军种内部造成了激烈的内部权利之争.
——飞机使技术至上的空想家们想入非非.他们想象着空中战争将会遏制或迅速裁决工业国家间的一切未来冲突.
——飞机还串联起一个新的能影响政策制定的重要政治集团,包括军事飞行员、科学家和工程技术人员、私营飞机制造商,以及那些看到飞机进行商业性客货运输潜力的民间人士.
这些问题,使飞机对两次大战之间的政策造成的深远影响已波及到许多方面.虽然飞机的潜力在第一次世界大战中尚未全部发挥出来,但是狂热人迷的飞机迷们不断地将空中力量的"福音"向政府和大众广为传播.在舆论作用下,1926年,陆军和海军都已在建立军事航空体系上迈出了巨大的步伐,并形成了战时飞机使用的基本概念.
特别是陆军航空部队助理司令威廉.米切尔难将发动了一场宣传运动.这场运动成了美国航空事业发展的里程碑.他提出了重要的"空权思想"主张:"空中力量"关系到国家的安全、繁荣和发展;航空兵的出现改变了战争面貌;拥有空中力量优势和夺取制空权是取得战争胜利的先决条件;空军的任务是进攻而不是防御;主张攻击敌方心脏地区;在使用空军力量方面,强调集中兵力和歼灭空中敌机;提出把航空队分为战术和战略两大类;把制空权思想引入海战领域;世界正进入航空新纪元.
威廉.米切尔1879年12月28日出生在法国尼斯,1898年在美西战争中参军,多年参加飞行试验,经验丰富.1918年10月升为准将,1919年3月升为陆军航空部队助理司令.他的"空权论"思想影响力很大.不仅陆军,还有海军的将领们也坚信,国防防务要求创造性地使用飞机,甚至可以掩护其他作战方式.
米切尔的思想出台后,引起了很大的学术争论.1919年,航空联合委员会——陆海军联合委员会的分会——发表了该会关于空战的第一篇学术报告.在近两年中,争论对军航事业起了积极作用.强调了空战对于地面和海上战役中的重要性,但也驳斥了那种认为空中力量可决定战争胜负的激进观点.对此,米切尔则坚持认为:在未来,陆军将发展各种专用于支援地面战争各方面需求的空中部队.他对飞行部队的使命所下的定义为:消灭敌方空中部队,夺取战场上空的制空权;摧毁远离战场的地面目标;摧毁战场上的敌军部队,以及火力引导和情报搜集.海军也将发展以航空母舰或陆地场站为基地、对实施海上作战必不可少的飞行部队.
陆海军联合委员会同米切尔的争论差不多进行了两年.海军的航空分析家们也都认为,未来舰队的作战必须取得制空权.他们还认识到陆海军航空兵对于海战中的运输、侦察、攻击敌方海军基地等方面将是至关重要的.
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