在日本接受上述方案后,日本的资产将解冻,逐渐互相实行最惠国待遇,签订贸易协定,稳定美元与日元的兑换率.11月对日,日方讨论后得出结论:赫尔备忘录是对日本的最后通牒旧本不能接受;判断认为,美国已下决心要同日本打仗.
先下手为强,就在美国提出"赫尔备忘录"的同一天,日本的机动部队隐蔽启航,奔向了太平洋作战海域.
为了在一开战就能取得最大成果,12月2日,军令部次长伊藤要求不要中断谈判,军令部副总长和参谋部副总长则要求,递交照会的时间从原定华盛顿时间12月7日12时30分改到13时.
据此,12月6日,日本政府致电野村:一是政府对美方11月26日的提案进行了慎重的讨论,结果,决定向美国提出备忘录;二是由于该备忘录文字较长,估计到明天才能发送完毕,鉴于目前形势极其微妙,望对上述事项暂严加保密;三是向美方提交该备忘录的时间,将另行电告.
华盛顿于6日11时50分收到东京发来的《致美国政府备忘录》前13部分.其中的一段说:"通过这次谈判,我们认为:美国政府的意图,不仅是想和英帝国等勾结策动,以阻挠帝国通过建设东亚新秩序而确立和平的努力,并且使日华两国互相打仗,以维护英美的利益.这就使帝国政府调整日美邦交和与美国政府合作,维持和确立太平洋和平的希望终于落空."罗斯福总统阅读了日方备忘录前13部分后,他嗅到了火药味:"这意味着战争."
在战争步步逼近的严重形势下,美国摆脱了孤立主义和中立主义的束缚,进一步推行联盟战略.罗斯福与丘吉尔一致认为,英美团结应高于一切,必须相依为命.两国必须加强合作,包括在亚太地区的合作.1941年三月29日至3月对日,美英参谋部代表在华盛顿举行联合会议,通过一项计划,规定了双方确定的"如果日本发起进攻,美英在远东的军事战略是采取守势,在德国被打败之前,双方共同对日本采取牵制性的消耗战."据此,美国规定,太平洋舰队的主要任务是防御,确保夏威夷、菲律宾、关岛和威克岛等地不受侵犯.此外,为减轻马来亚防线英军的压力,该舰队要用潜艇破坏日本的海上交通线,在马绍尔群岛、加罗林群岛采取牵制行动.
美国的这项战略决策,是以彩虹作战计划为先决条件的.早在1939年,美国就制定了限于"半球防御"的"彩虹1号"作战计划.接着又制定了"彩虹2号"计划:设想英国、法国与轴心国交战,由美国"维护太平洋上民主国家的利益".随后又制定了派遣舰队收复菲律宾的"彩虹3号"计划.1940年6月7日,美国制定"新彩虹4号"计划.该计划指出,日本在远东侵犯了美国的利益,在这种形势下,美国将单独击败对美洲大陆、合众国及阿留申群岛、中途岛以东的美属领土和海域的侵略.
"新彩虹4号"计划出台后,海军作战部长斯塔克向罗斯福总统提出了四点方案,其中的第四点方案尤为精湛.方案指出,美国应以英国为同盟国,在大西洋采取攻势,在太平洋取守势.这个方案得到了陆军参谋长马歇尔的赞同,并同海军作战部长斯塔克～道向陆、海军部长及总统建议采用这个方案.1941年5月,美国陆、海军联席会议通过了"彩虹5号"作战计划.其中规定,太平洋地区海军的任务是,掩护盟国的海上交通线,支援东经155度以东、赤道以南的英国海军,保卫中途岛和关岛等太平洋上的要地,从马来亚防线牵制敌人,攻击敌人海上交通线,支援远东的盟军部队准备控制加罗林群岛和马绍尔群岛.在远东,由陆军保卫菲律宾,海军则支援保卫盟国领土的地面部队和航空部队,攻击日本的海上交通线.
彩虹计划,尤其是彩虹2号、3号、5号计划,体现了美国对日作战决策的基本内容.是美国在第二次世界大战中奉行的军事战略的具体体现.1941年1月刀口,美国驻日本大使约瑟夫.C.格鲁向美国国务卿赫尔报告了日本武装力量企图动用全部军事手段大规模地偷袭珍珠港.他说,"虽然这个计划似乎令人难以置信,但他从多方面听到同样的消息."美国国务院将格鲁大使发回的重要情报抄送给陆军部和海军部,海军作战部又及时传达给了太平洋舰队.到lpel年初,美国已对日本有了相当高度的戒备.
在已有准备的基础上,美国又根据参谋长联席会议制定的共同牵制日本的战略做了胜券在握、万元一失、令史学家也认为十分妥当的准备:——1941年7月26日,为了阻止日军南进加强在菲律宾的防御力量,已退役在菲律宾担任军事顾问的道格拉斯.麦克阿瑟被重新召回,并被任命为新组建的远东美军总司令.到12月间,远东美军共有地面部队13万人,其中美军1.2万人,菲律宾军队1.2万人,民兵11万人;飞机140余架,其中包括B－17轰炸机及战斗机;驻菲律宾的美国海军亚洲舰队有巡洋舰3艘、驱逐舰13艘、潜艇肥艘和鱼雷快艇6艘.
——在日本侵占印度支那之后,美国加紧了战略准备工作,使当时美国现役部队的总兵力达207万人.其中陆军35个师,137万人;陆海军飞机6000余架,航空兵对27人;海军有战列舰17艘、航空母舰8艘、重巡洋舰18艘、轻巡洋舰19艘、驱逐舰165艘、潜艇106艘、海军人员43万人,其中太平洋舰队战列舰9艘.
航空母舰3艘、重巡洋舰12艘、轻巡洋舰9艘、驱逐舰67艘、潜艇52艘,舰载机200余架.
——把迎击日本的进攻列入政府最高议事日程.要求部队一声令下,即行作战.为了达成开战时的胜利,11月7日,国务院专门召开军事工作会议,国务卿赫尔在会议上强调说:"形势极为严峻,我们无法预测将在什么时候和什么地方受到日本的武装进攻,因而必须经常保持戒备."会后第7天,美国太平洋舰队司令金梅尔向部队发出命令准备迎击敌人的攻击.
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