为了推动罗斯福废除中立法,史汀生敦促罗斯福利用希特勒6月22日人侵苏联造成的严峻形势,下令开始为船队护航.他预料苏联人将在3个月内垮台,说美国应该在希特勒的注意力从大西洋转移开的时机采取行动.然而,罗斯福再次拒绝被卷入战争漩涡.护航意味着开火,而开火意味着战争,他不愿意同纳粹德国发生公开冲突.他仍然希望保持一种中立状态,由美国向英国和其他愿意抵抗希特勒的国家提供战争工具.
这样,借"水龙带"帮人救火,就成了1941年夏天美国的军事政策.在落实这项政策中,美国还把援助之手伸向苏联,当希特勒对苏联实施"闪击战"后,罗斯福派特使霍普金斯前往莫斯科,决定扩大《租借法案》的范围,对苏联提供支援.对此,舆论持反对态度,许多美国人希望让纳粹和共产主义相互战斗而死.指责总统想把美国拖进这场"帝国主义战争".
在一片批评声中,罗斯福本能地认识到,德国对苏联的入侵已经扭转了战争的进程,并认为这是在美国不直接卷入的情况下促进他抵抗希特勤政策的一个机会.他对史汀生说:"我认为,向俄国提供各种合理的弹药援助,对美国的安全是至关重要的."
对此,史汀生未表示反对.
第三十章谈判破裂和平美梦成泡影,缺乏警惕珍珠港惨遭袭劫
在美国正实施《租借法案》帮人救火时,他所忧虑的太平洋上新崛起的军事大国——日本与美国的矛盾升级了.到1941年,日军已发动全面侵华战争,推行南进战略,并与德意订立三国同盟条约.条约第三条暗示,美国不得卷入欧亚战争.这在美国人看来是向美国的"门户开放"和"机会均等"政策及其在亚太地区的利益挑战,企图称霸世界.对此,美国总统罗斯福不顾国会的反对,对日本采取了若干制裁措施,日美矛盾日趋尖锐,冲突加剧.
但此时日本在中国泥足深陷,马上动武还有很多困难.美国在太平洋地区也未做好军事准备,决定避免在此发生公开斗争,集中全力援助英国和加强自己.在这种情况下,双方都希望通过谈判谋求暂时的缓和,以便赢得时间,加紧战争准备.
于是,在德意日同盟条约签定之后,美国首先派与政界关系密切的天主教神父德劳特和沃尔希访问日本,为美日秘密接触穿针引线.其后,日本的井川忠雄与陆军省军事部长岩畔豪雄奉命也于1941年初赴美,同德劳特和沃尔希进一步讨论两国关系问题.这次接触,双方拟就了私人商定的日美谈判方案,即《日美谅解协定草案》,这一方案可算做是日方对日美谈判的基调.
在私人穿针引线的基础上,1941年4月16日,美国国务卿赫尔和日本驻美大使野村吉三郎分别代表两国政府围绕中日战争.
日本南进和三国同盟等问题开始了谈判.
日本于lpel年6月24日制定了《关于促进南方政策的方案》,准备尽早出兵法属印度支那南部与荷属东印度等地.7月对日,美国副国务卿韦尔斯召见若杉公使时说:"日本将于近日武装占领南部法属印度支那,这种行动是公然违反日美两国为了维持太平洋的和平而进行对话精神的."7月24日,总统罗斯福也警告日驻美大使野村:如果日本继续向荷属东印度推进,那将引起远东的全面战争.罗斯福表示希望以石油换取印支的中立化,维持太平洋的和平.但是,日本不顾美国的反对,派兵"进驻"法属印度支那南部.据此,8月15日,美国宣布禁止一切货物运往日本.
至此,日美之间一切金融、商业活动完全停止.日美谈判陷入僵局,两国关系到了断交的边缘.显然,日本一边谈判,一边进行武力征服,这是美国不能接受的.
在日美关系陷入僵局后,日本政府建议举行日美首脑级会谈,企图以此打破僵局,达成外交目的.但美国坚持认为,只要日本不停止武力征服,就没有谈判的余地.10月2日,赫尔照会日本政府:日本只有在保证承诺以下条件后,日美首脑会谈方能举行.
主要内容是:从中国和法属印度支那全面撤军;放弃日华间的特殊密切关系;放弃三国条约的实质性部分.
10月12日,日本举行五相会议,近卫与陆相东条英机在如何扩张问题上发生分歧.东条陆相对驻兵问题寸步不让,主张停止谈判,近卫则希望通过谈判达到目的.10月16日,近卫辞职,东条组阁,日美首脑会谈化为泡影.
日美首脑会谈虽末实现,但日美会谈尚未最后关死大门.
1941年10月,东条内阁成立,东乡茂德出任外相.到这时,日美谈判已完全成为掩护其战争意图的烟幕和争取时间的手段.11月l日,日军大本营与政府联席会议决定,一面继续交涉,力求达成协议,一面走下开战决心,进行作战准备.11月5日,御前会议作出决定,决心对美、英、荷开战,时间为12月初,对美谈判继续到12月1日.根据这一决定,东乡致电野村,要他首先提出日本的甲案,11月14日,赫尔正式拒绝甲案,主张日军全部撤出中国.11月20日,野村和日本加派来的特使来栖向赫尔递交乙案,主要内容是:日美两国政府相互保证不在法属印度支那以外的南亚及南太平洋地区武力扩张,美国供应日本所需的石油,美国不对日华两国和平努力设置障碍.
一周后,赫尔对野村和来栖表示,不能同意日方的乙案,并把《美日协定基本纲要》草案,包括4点口头声明和10点备忘录——"赫尔备忘录"交给他们.其要点是:为了签订新贸易协定和解冻资金,特提出以下交换条件,日美两国同意遵守美国历来主张的各项原则,两国倡议一切与远东有关的国家签订互不侵犯条约旧、美、英、中、荷缔结互不侵犯条约,日本从中国和法属印度支那撤出一切陆海空军和警察力量旧本撤销对汪精卫政府和"满洲国"的承认旧本放弃《德意日三国同盟条约》.
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