为了完成这一任务,罗斯福于1942年1月16日发布了第902号行政命令,成立战争经济和领导机构——战时生产局,并任命唐纳德.纳尔逊为局长.该局隶属于总统"执行局"领导的紧急管理署,主要任务是处理战争期间生产方面的问题,把美国工业生产中的诸多设备改变成为战时需要的生产手段,从而扩大军工生产能力.
劳工动员.珍珠港事件后,美国军队增加了1100万人,国家机关工作人员增加了200万人,这些人力大部分都是从生产部门调集的.由于国民经济转人战时状态,工业生产特别是军事工业的生产要大幅度提高,因此,将需要更多更熟练的劳动力进入生产部门.为了解决劳动力进出这一对矛盾,美国政府采取了以下措施:吸收大批失业者参加工作;动员480万名妇女及成年人参加劳动;扩大成年工人队伍,使其增加250万人;动员南方和大草原各州的农业工人和破产的农场主到东部、中西部和太平洋沿岸各州的工业企业中工作,将500万农业人口转为工业劳动力.
技术动员.在国民经济总动员时成立了"科学研究与2局",保证美国武装力量享有技术优势.美国政府成立了由总副总统、国防部长、陆军参谋长和两名科学家组成的研制原子弹最高领导小组,并同英国人联合进行开发.政府拨款5000万美元,由陆军负责,建立了一个代号为"曼哈顿工程"的专门机构,在严格保密的条件下,全面展开原子弹的研制工作.
战争经费筹措.1942年4月28日,罗斯福在对全国广播的"炉边谈话"中,明确提出了政府筹措战争经费的经济政策.这一政策将影响到合众国每位公民,对企业家来说,政府要将他们的利润通过税收削减到一个合理的水平.结果,经过努力,在整个战争期间,仅靠征税一项就筹措军费1396亿美元,占国防总开支的45％.
在进行了上述动员之后,1942年1月美英还在华盛顿建立了盟军参谋长联席会议.美方成员有:陆军参谋长马歇尔上将、海军总司令金上将以及陆军航空兵司令阿诺德中将.1942年7月,又增加了作为总统代表的李海军中将.英方成员有:迪尔元帅、利特尔海军上将和哈里斯空军元帅.
盟军参谋长联席会议的任务是:在有关国家首脑的领导下,协调两国的全球战略,统一指挥美英两国军队,管理情报机关和情报交换,监督占领地区的行政管理,负责制定运输、后勤和军火等项计划.具体的战略分工是:美国负责太平洋战区;英国负责中东和印度洋战区;欧洲、地中海、大西洋战区由美英双方共同负责;中国战区由蒋介石指挥.此外,在远东战场还建立了美、英、荷、澳四国联合司令部,由英国韦维尔将军全面指挥.
为了同盟军参谋长联席会议这一机构相适应,美国对自己的军事指挥机制进行了改组.把美方参加盟军参谋长联席会议的成员单独组成一个参谋长联席会议,向总统提供咨询,并直接向总统负责.由于美方参谋长联席会议成员均是各军种首脑人物,故该机构实际上成了整个美国军事机器运转的核心.
除了上述联合战略指挥机构之外,为了适应战场指挥的需要,美军各军的编制也进行了具体的调整.
这些筹划无疑对德意日的全球扩张给予了打击和遏制,但从筹划到真正实施会有个时间差.而在这个时间差里,日军正咄咄逼人,在向珍珠港偷袭的同时,日本也向太平洋其它海域发起了攻击,所征服的地区好像一把打开的扇子,扇柄在东京,扇子的半径长达3000多英里,向东伸到中太平洋,向南伸到澳大利亚沿岸,向西直达印度的海岸.因为日本进到马来半岛的顶端时,就可以包围新加坡,轰炸滇缅公路的卸货港仰光,并可以在婆罗洲、西里伯斯、新几内亚、新不列颠和所罗门群岛登陆,从而威胁美国到澳大利亚的生命线.
从袭击珍珠港的行动开始,日本就决心横扫东南亚,摧毁美、英、荷在南亚的军事基地,强占菲律宾、关岛、香港、英属马来亚、新加坡、缅甸、爪哇、苏门答腊、婆罗洲、俾斯麦群岛、荷属帝汶等重要地区.在日本的攻势面前,不仅英、荷属地部队无一能挡住日军的进攻,美军在太平洋的三个重要军事基地关岛、威克岛和菲律宾都落入敌军手中.
在袭击珍珠港的第二天,即1941年12月8日,日军就向菲律宾方向发起了攻击.日军攻击这个由7000多个大小岛屿组成的岛国,因为它是太平洋和南中国海、印度洋的交通要冲.最大岛屿吕宋岛上有美国在远东最大的军事基地克拉克和甲米地.
日军对菲律宾作战的企图是,攻占菲律宾群岛中的吕宋岛马尼拉和棉兰老岛达沃,将美军逐出远东,以支援对荷属东印度群岛的作战,控制日本本土到南洋之间的海上交通线.日军制定的作战计划,采用了登陆作战的强攻战法.
12月8日9时许,日本陆海军航空队500架飞机从台湾出动,对吕宋岛美军航空兵基地进行轰炸,将美军在马尼拉附近克拉克的伊巴机场上的200架飞机炸毁一半.其中,把对日军威胁最大的"空中堡垒"B—17式轰炸机的2／3炸毁于地面,这样,在战争的初期日军取得了空中优势.
紧接着,日军先遣部队开始行动,以1个营的兵力占领了吕宋岛以北的巴坦岛.又夺取了三处机场,并向马尼拉方向实施合击.同时,日军航空兵继续攻击美军海空力量,轰炸马尼拉湾的两处海军基地,炸沉舰艇4艘,炸毁海军巡逻机1／4.战至17日,美军被迫把在菲律宾剩下的飞机、军舰撤往澳大利亚等地.
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