不出斯大林所料,雅尔塔会议过了不多久,英、美、苏三大国就起了异心.
双方的分歧和对立首先在德国的赔偿问题上暴露出来.1945年7月,在波茨坦会议上,苏联重申了对德索赔的要求,即德国须支付200亿美元的战争赔款,苏联应得到其中的100亿美元.
这项要求遭到英国的反对,最后波茨坦协定对赔偿问题只是确定了赔偿原则,而未作具体数额规定.据此,四国分区占领德国后都有权从各自的占领区内获取赔偿,苏联除了可从本占领区获得巧％的赔偿之外,还可从西占区获取25％工业设备的赔偿.因此,苏联不仅从本占领区拆迁工业设备,还催促西占区如期向苏占区提供赔偿物资.西占区三国中,除法国仍然坚持对德索赔的态度之外,美英两国对德政策已经有了相当大的变化,尤其是美国,其对德国政策已从战时提出的严厉宰割德的"摩根索计划",演变成扶植和振兴德国经济的政策,把复兴德国经济作为稳定西欧、争夺中欧的欧洲战略的重要环节.
1946年初,美驻德副长官克莱将军曾派专人调查德国工业水平,得出的结论为,要提高德国的工业水平,首先必须减少或停止赔偿.因此,美国认为,苏联严厉的索赔政策乃是德国经济复兴的最大障碍,因而不能听任苏联为所欲为,遂于1946年5月3日中止自美占区支付对苏赔偿.从而迈出了同苏联决裂的第一步.紧接着,美、英占领区宣布合并.
进入1947年以后,美苏冷战日益加剧,在德国统～的问题上两大国分歧日重.
根据波茨坦协定,美英苏三国外长将就德国问题定期举行会商,"负责准备对德和约,待符合此项目的德国政府成立时,由该政府予以接受."战后初期,从1945年9月战争结束至1946年6月,美、英、苏三国,后加上法国,四国外长先后在伦敦.
巴黎和莫斯科举行了5次会议,以美英法为一方,以苏联为另一方,展开了激烈的论辩和斗争.每次会议都难以达成共识,要么搁浅,要么失败.双方的立场存在着明显的分歧.美英认为,必须首先实行占领区的经济统一,反之,占领区的经济必将陷入混乱状态.苏联主张,要解决包括经济在内的任何问题,唯有先实现"政治统一",即首先建立全德中央政府.事实上,"经济统一"也好,"政治统～"也罢,孰先孰后,只是～个政策问题,其实质是对德国的控制和争夺.美国害怕"政治统一"后的德国,将会落在苏联控制之下,从而危及西欧的团结,因此,宁可让德国分裂,也要保住西欧的统一.而苏联则担心在对"经济统一"后的德国的争夺中,美英凭借经济优势而处于有利地位,所以它不怕欧洲分裂,担心的倒是德国的分裂.
在是先实行经济统一还是政治统一的问题上,美苏双方各持己见,而且我行我素.同年12月,根据贝尔纳斯的建议,美英两国订立《德国美占区和英占区经济合并协定》,使两个占领区合为一个经济单位.1947年5月,美英又策划成立了法兰克福经济委员会,该委员会名曰经济,而实际上具有一定的立法权和政府职能,美国已在单纯的"经济统一"的旗号下,悄悄地塞进了政治统一的内容.苏联方面亦非束手观望,他们针锋相对,于6月初在苏占区成立了德国经济委员会,该年年底还在柏林召开了争取统一和公正和约的德国人民代表大会.德国的分裂已不可逆转.
1948年,美、英、法、比、荷、卢六国在伦敦开会,抛出了分裂德国的建议:美、英占领区与法国占领区协调经济政策,统一对外贸易;召开西战区制宪会议制定宪法;准备制订占领法规;在西占区实行货币改革,参加马歇尔计划,国际共管鲁尔等等.其核心是成立西德国家,分裂德国,并以西德为中心复兴西欧,达到把西欧全面纳人美国战略轨道的目的.
1948年6月20日,美国、英国和法国,根据伦敦会议达成的协议,首先实行代号"捕鸟猎犬行动"的秘密币制改革计划,在西部占领区发行新马克货币.这一行动引发了柏林第一次危机.苏联除在外交上发表抗议声明外,还指示苏军驻德总司令索洛科夫斯基将东西区之间及西柏林与外界的公路切断.6月22日,苏联又宣布在苏占区改革币制,发行自己的新马克.这样,苏联还觉不解气,两天后,又采取了更加强硬的措施,切断了柏林与西方占领区的铁路线,随后,又切断了所有通往柏林的水陆交通,使西柏林的供应来源断绝.而西柏林住有250万人口,每天仅是维持基本的生活就需要4000吨物资,每天维护正常生活运行则需8000吨物资.苏联这一着,使西柏林顿时陷入极大的困境,德国人和驻德美、英官兵坐困围城,惶惶不可终日.
消息传到华盛顿,杜鲁门大吃一惊,连忙召开会议商议对策.驻德美军总司令卢修斯.克莱将军力主坚守柏林,决不退让,号召大家顶住压力.但其他几位官员却连称撤退是上策,克莱将军心中恼怒不已,却也无计可施.杜鲁门则力主与苏联对着干,但心中也是无底.于是,他把克莱特军留下单独进行密商.
克莱将军给杜鲁门出了一绝妙的主意:三国联合对柏林实施空运.他建议说:"我认为可以联合英国、法国,用大量飞机进行空运,天空无法封锁,如果苏联人不想发动战争,一般是不会攻击我们的飞机的.再说,我们三国联合起来,苏联人想动手,就必须考虑一下他的敌人是三个强大的国家!"
杜鲁门连连点头,但转念一想:如果动用美国空军飞机集中柏林进行空运,万一发生敌对行动,可能全部被毁,如之奈何?
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