肯尼迪总统受到艾森豪威尔的巨大影响,从上任的那天起就继续奉行前任总统对印度支那的政策.
5月5日,肯尼迪在一次新闻发布会上宣称,如果必要,他将考虑动用美国军队"帮助南越抵抗共产党的压力".副总统林登.贝恩斯.约翰逊将立即前去与吴庭艳进行会谈.
尽管肯尼迪总统对吴庭艳政权给予充分支持,但他对吴庭艳独裁统治可能带来的结果忧心忡忡.在艾森豪威尔执政时,美国将支持吴庭艳当作"捍卫自由,捍卫祖国"的代价,但是,在越南的美国人尤其是新闻界却报告说,在南越吴庭艳的统治下根本没有自由.越南问题自始至终困扰着这位新上任的年轻总统.
一次,肯尼迪和法国总统戴高乐会谈时,戴高乐告诉他说:"你所求助的那种意识形态将不会使任何事情得到改变……你们美国人在昨天想取代我们在印度支那的位置,你们今天又想重新点燃我们已经结束的战争.我敢预言,你们将一步一步地陷入军事上和政治上的无底泥潭."1961年美国人侵古巴(猪湾)的彻底失败,使肯尼迪第一次清醒地意识到,美国似乎应该缓和它的政策.他对其助理罗杰.希尔斯曼说过多次,"猪湾教了我许多事情.其一是,不可相信将军们或者中央情报局;其二是,如果美国人民不想动用美国军队去除掉一个离我们的海岸只有叨英里的共产党体制国家,我又怎么能要求他们动用部队去除掉一个9000英里以外的共产党体制国家呢?"
肯尼迪对古巴危机和老挝危机的反应,被美国一些人认为是"某种意义上的投降".在越南问题上肯尼迪从1961年开始便处于相互冲突的关于军事和政治形势的建议之中.在如何处理越南问题上,肯尼迪及其政府处于自相矛盾的困境之中.肯尼迪明白,要使越南不成为包袱,要使美国脱离困境,最终还得靠那位9000英里以外拥有1700万人民的总统吴庭艳.
关于吴庭艳其人以及他的农村战略,肯尼迪得到的是彼此相互冲突的报告.
1962年,西贡政府报告说,它预计建立的1.1万个战略村已经完成了4000个,南越39％的人口已在这4000个战略村里重新定居下来.
美驻南越大使诺尔河在遍访南越44个省份的四分之三以后,相信了吴庭艳是一个"很受尊敬的领袖".他认为吴庭艳是一个"非常诚实的贵族",拒绝对他的家庭作任何批评.诺尔河认为,"在我看来,他的兄弟们的影响总的来看不坏,在许多情况下还相当好.比如,吴庭如便是农村战略计划的一个推动力量.我认为这个战略是保卫农民不受越共骚扰的成功之法."
美国助理国务卿罗杰.希尔斯曼却认为:"吴庭艳和他的弟弟吴庭如积极抵制反暴行动,他们把本来是用于保护人民的战略村变成集中营.那里同我们所阐明的政策完全背道而驰."1963年初,当肯尼迪仍被这种互相矛盾的建议所困扰的时候,他觉得不能再等待了.他派出一个两人调查组赴南越——一个是反暴专家维克多.克鲁拉克将军,一个是具有越南经历的国务院官员约瑟夫.A.门登霍尔.不久,国家安全委员会开会听取调查组的意见.克鲁拉克说,越南的一切都进展顺利,吴庭艳是一位受人爱戴的领袖人物,士气普遍很高,我们所需做的一切便是支持他到底,他将赢得这场战争.门登霍尔的报告则截然相反,他说吴庭艳极不得人心,他的政府处在一种很不稳定的状态之中,佛教徒不喜欢他,自由民主派人士不喜欢他,对于成功地实行一项美国政策,他不可能提供任何可行的基础.肯尼迪总统非常仔细地听了这些观点,惊讶地问道:"你们两位先生是去的同一个国家吗?"
作为美国反共前哨的南越已经成为美国政府深感困惑的严重问题,作为这个前哨的吴庭艳"总统"又成为这个严重问题中最让美国政府苦恼的一环.
随着形势的发展,经过一段时间的犹豫访惶,肯尼迪终于下了决心:不得不继续支持吴庭艳政权.
进入1960年后,南越战场上的形势越来越有利于越南南方的革命武装力量.
1960年12月20日,越南南方民族解放阵线成立,并开始着手建立自己的主力部队和地方部队.
1961年2月,越南南方民族解放阵线把各地的人民武装统一组成了越南南方人民解放武装力量,标志着越南南方人民反对美国干涉和反对南越傀儡政权的斗争走向有组织的武装斗争.
在这种形势下,为镇压南越人民的革命斗争,挽救吴庭艳傀儡政权的垮台,美国决心赤膊上阵,镇压各地兴起的轰轰烈烈的民族解放运动.
1961年5月,美国派遣100名"特种部队"(代号为"绿色贝雷帽")的官兵进入南越,准备进行美国出枪、出顾问,由南"越伪军打头阵的"特殊战争".从此,美国掉进了越南战争的泥潭不能自拔,开始了历时14年的侵越战争.
1961年5月,美国副总统约翰逊访问西贡,签署了所谓《约翰逊——吴庭艳联合公报》.之后,美军制定了在18个月内"平定"南越游击队的"斯特利计划".
同年10月,美国的泰勒将军又赴南越进行实地考察,抛出了"斯特利——泰勒计划".该计划的主要内容是,争取农民,控制人民,枯竭革命武装力量发生和发展的源泉;破坏南越党的组织,动摇或瓦解党对人民武装斗争的领导;封锁南越革命武装与外界的联系,尤其是切断南北方的支援.
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