尼克松为了笼络人心,口口声声讲和平,但要真正解决这一问题决非易事.他在人主白宫初期,战争仍在升级,而且有些命令就是这位新总统下达的.
1969年3月18日,美军开始出动B－52战略轰炸机轰炸柬埔寨.这是尼克松入主白宫后下达的第一道扩大战争的命令.
然而,战争的前景并不令这位新总统乐观.尼克松政府上任4个月后,来自侵越美军司令部的报告说,又有4000多人在南越丧命,平均每月大约被打死1000多人.
为了缓和国内的反战情绪,也为了改变越南战场上的被动局面,尼克松大力推行战争"越南化"政策,改变约翰逊时期以美军为主体"替亚洲人打仗"的做法,加强南越集团的作战能力,借以实现"当地人打当地人"的企图.他解释说:"我们不能替越南人打赢这场战争;归根结底,越南人还得由自己来打赢战争."
不久,尼克松于1969年6月8日在中途岛宣布:在当年8月底以前,从越南撤出2.5万名美军.这是尼克松政府第一次宣布从越南撤军.
尼克松宣布撤军的理由和依据是:"战争的'美国化'破坏了越南人的土气;战争的长期化又破坏了美国人的士气."
为尽快结束这场不得人心的战争,尼克松在军事上大力推行战争"越南化"的同时,在外交上频频向越南摇动橄榄枝,力促和谈重新启动.
谈判之前,美越双方各自通过新闻媒体亮出了自己的主张.
1969年5月8日,出席巴黎和谈的越南南方民族解放阵线代表团团长陈宝剑提出了"十点建议".这个建议的核心是,美国必须从越南南方撤出美军和其他外国军队,不提出任何条件;在越南南方的越南武装部队由越南各个方面自己解决;越南南方人民通过普选成立联合政府.1969年5月14日,尼克松发表电视讲话,针对越南南方民族解放阵线的"十点建议"提出了"八点方案"的对案.这个对案的核心是,一切"非南越"的部队撤出南越,就是把越南北方的军队同美国等外国军队等同起来,从越南南方"共同撤退".
美越双方作战多年,积怨很深,加之各自的谈判条件和要价相距甚远,因此,即将在巴黎举行的越美会谈并非是一件轻松的事.为此,尼克松精心物色谈判专家,经过长时间的深思熟虑,他选中了哈佛大学的教授亨利.基辛格博士.
基辛格于1923年5月27日,出生于德国菲尔特一个犹太教师的家庭.在纳粹执政的动荡年代中,亨利度过了他的童年和青年时代.1933年希特勒上台后的头一个行动,就是解雇公立学校中的犹太教师,亨利的父亲路易只得在一家犹太职业中学任职.三年以后这项工作也丢了.因生活所迫,基辛格全家于1938年8月逃离德国,先是去伦敦,但不久就定居纽约.9月,亨利在那里进入乔治·华盛顿中学,毕业后进入纽约市立学院学习,直到1943年2月应征加入美国陆军.战争结束后,基辛格于1947年进人哈佛大学学习.1950年,27岁的基辛格与安妮.
弗莱谢尔结婚.在获得博士学位后,他于1955年受聘设在纽约的对外关系协会担任一个研究小组的报告人.在此期间,他完成了《核武器与对外政策》一书的撰写工作,从而一举成名,回到哈佛当上了欧洲研究中心副主任.以后,他又被纳尔逊.洛克菲勒看中,效力于洛克菲勒兄弟.在洛克菲勒与尼克松竞选总统期间,基辛格是洛克菲勒竞选总统的得力助手.整个1967年,基辛格都在为洛克菲勒就如何在1968年总统竞选中运用越南问题出谋划策.在初选中,这位纽约州的州长把理查德.尼克松描绘成一只不可救药的鹰,基辛格为此提供了不少攻击的一炮弹".
让基辛格大出意外的是,尼克松竟不计前嫌,聘用他作总统的国家安全事务顾问,负责旨在结束越南战争的计划.这一方面说明,尼克松的胸怀大度;另一方面也可以看出,尼克松是一个讲究实际的政治家.新任总统选中基辛格,与其说是出于对他的信任,勿宁说是出于对他能力的了解.
基辛格甚至在进入政府的最初几个月里,他那种智囊人物、秘密使者的形象便已露出端倪.在共和党的高层人物中,能同他竞争的人寥寥无几.唯一可以较量一下的要算是马撤.米切尔了.
基辛格一跃成为超级明星,米切尔公开地把他称为"自命不凡的狂人".基辛格却满不在乎,他干脆把这个评语转而当作一种恭维话来看待.
越南问题是美外交难题的核心,基辛格和尼克松都决心让新政府免受林登.约翰逊1966年以后所受的那种难熬,巴黎和谈必须取得明显进展,军队必须撤出,伤亡必须减少,盟国必须和好,国内"和平运动"必须平息.与此同时,还必须让南越政府"确信华盛顿在战争中仍支持它".
被称为来无影去无踪、善于玩弄遁身术的基辛格,在越美和谈中,充当了一个极为重要的角色.他的旋风式的穿梭往来,多方运筹,为解决越南问题可谓立下了'科马功劳".
为了使陷于僵局的巴黎和平谈判有所进展,基辛格提出了"双轨"方式的新思路.所谓"双轨"方式,就是在一条轨道上,河内和华盛顿将集中解决他们冲突的军事问题;在另一条轨道上,西贡和民族解放阵线将集中解决南越的政治问题.等到两条轨道都达成了协议,就召开一次国际会议来"拟订所达成的协议的保证和保障,包括建立维持和平的国际机构的问题".
尔后,尼克松在越美谈判问题上采取了三个步骤:第一步,改变巴黎美国谈判代表团的阵容和职权,任命亨利.卡伯特.洛奇和曾在艾森豪威尔政府任职的纽约律师劳伦斯.沃尔什取代民主党的艾夫里尔.哈里曼和赛勒斯.万斯,并按基辛格的"双轨"方针与越方谈判.而作为军事问题的第一步,提出美国和北越军队"共同撤出"南越.第二步,着眼于苏联这个东南亚"和平的关键",通过基辛格与苏联驻美大使多勃雷宁的接触,开通白宫与克里姆林宫之间磋商的"幕后途径".第三步,也是最重要的一步,当洛奇在巴黎提出"外国军队"从南越"共同撤出"的新方案时,决定提出一个单方面把美军撤出越南的计划,并于1969年6月8日宣布单方面从越南撤出美军2.5万人.
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