然而,美国的这些行动步骤,并没有换来越南政府的更多热情.基辛格与春水在法国的秘密会晤,亦没有取得突破,双方只是各自阐述了人所共知的立场而已.尼克松给胡志明的信和胡志明去世前给尼克松的复信,字里行间,也都丝毫找不到"松动"的口气.
这期间,在印度支那,接连发生了三件对于美国来说不是好兆头的重要事件.
1969年6月,越南南方共和国成立,并建立了;临时革命政府.
1970年3月18日,美国策动柬埔寨朗诺—施里玛达政变,并于4月30日悍然出兵侵略柬埔寨,妄图以"短期决战"一举摧毁束越边境人民武装主力和补给基地,结果两个月后又不得不将美军撤出柬埔寨.
1970年4月24日,印度支那人民高级会议在老挝、越南和中国边境某地进行.会议谴责美国侵略柬埔寨,最后发表了联合声明,强调印支三国要加强团结,共同反对美国的侵略,直到取得最后的胜利.＿军事进攻不力,尼克松又打起谈判牌.1970年7月1日,当最后一个美国兵撤离柬埔寨的第二天,尼克松就任命曾历任美驻德(西德)、法、英大使的老牌外交家戴维.布鲁斯为美国在巴黎的谈判代表团团长,以此向河内公开表示他准备谈判.
为了使谈判成功,尼克松和基辛格秘密制定了一个打破僵局的新方案——"停火方案".供选择的方案有三:第一种停火方案要求北越军队全部撤出南越,这是美国一贯坚持而多年没有达到的目的.第二种方案承认无法让北越的军队全部撤出南越这一事实,这是美国对河内的"一大让步".这个方案的中心思想是,让北越军队在南越某些指定地区重新集结.第三种方案是就地停火,它只要求北越人停止战斗,而允许它继续在政治上控制当时处于其军事控制下的所有地区.这实际上是不顾西贡的反对,接受了河内关于北越军队可以在南越全境行动的要求.基辛格认为,这三个方案最切实可行的是就地停火,它有希望争取河内的同意,最后达成协议.但侵越美军司令艾布拉姆斯将军和南越他总统阮文绍坚决反对就地停火的主意.他们认为,这个方案的"风险太大","在军事上是无法接受的".尼克松对此犹豫不决,直到当年仲夏,基辛格的就地停火方案才占据了尼克松计划的"冲心位置".
1970年9月,基辛格两度飞越大西洋同北越谈判代表春水秘密会晤,透露了就地停火的建议,10月8日,布鲁斯大使在巴黎谈判桌上正式提出了上述和平新方案.这个方案,除了第一次建议就地停火外,还包括4点重要内容,其中最重要的是,美国总统第一次答应从南越撤出全部美军.
但是谈判未能取得多大进展.事后基辛格向新闻记者介绍情况时说:"我们虽然作了很大让步,但北越不为所动."他们不接受美国的新方案,尽管这个方案规定美国从南越撤军,允许北越军队留在南越.美国这次让步对他们来说还不够,他们仍然坚持,美国必须先保证他们在南方取得政治上的胜利,他们才允许美国人'体面地'撤出去."按照尼克松的处事逻辑,外交战线上既然出现了令人沮丧的局面,就不可避免地导致又一回合的军事较量.这次尼克松把军事较量的战场选在了老挝.
老挝是美国军方喜欢称之为"有油水""的打击目标.多年来,美国派军用飞机轰炸"胡志明小道",但一直没能切断这条运输大动脉.从1970年夏天以来,尼克松不断收到高度赞扬南越伪军"斗志昂扬,面目一新"的报告.文布拉姆斯老是说,"越南共和国军"已经在柬埔寨经受住考验,"杀出去了".到了1971年年初,尼克松认为时机已到,于是让阮文绍的军队打进老挝,实践他的战争"越南化"理论.
l月中旬,尼克松批准了进攻老挝的"蓝山619'战役.其战役企图是:切断胡志明小道,破坏北越军队的储藏所,阻止北越军队插入南越北部的几个省,以及为实施战争"越南化"争取更多的时间.
2月8日,大批南越伪军在美军空中掩护和炮火支援下,大举侵入老挝境内.尼克松渴望通过此举,建立"奇功",但是战役的结局却使总统再次陷入失望之中.
阮文绍和他的傣属们都懂得,其政治势力的大小,大部分地取决于他们所指挥的部队的力量和土气.因此,他们都不愿为很长远的目标蒙受损失,对军队这笔政治本钱备加爱护.阮文组这种心猿意马的"动态表现的尤为明显.他曾于2月2日命令他的指挥官向西推进要小心从事,并规定一旦伤亡达到了3000人时,立即停止军事行动.结果使尼克松发动的这次老挝之役,未达到预期目的,不得不在战役发起后44天就提前结束.越南共和军匆忙撤退,美国记者把它描写为溃败.据老挝人民解放军发表的战报,在越南南方人民武装力量的配合下,老挝人民解放军共歼敌15000多人,南越伪军的4个旅、2个团、8个炮兵营被全歼.
老挝之役,不仅是美伪军事进攻的失败,而且还标志着尼克松战争"越南化"理论的彻底破产.
基辛格已经意识到,激战之后必有和谈.在入侵柬埔寨失败后他曾经搞了一次和谈外交;如今老挝战役已经结束,他又准备一试身手了.1971年春,他鼓动总统再制订了一个和平方案.
这个方案基本上是把1970年10月8日布鲁斯在巴黎和谈拿出的方案加以扩充而成.其中有两点重要的新的让步.第一个让步是,美国保证在协议签订后6个月内全部撤出驻南越军队.这是满足河内关于美军应限期撤完这个要求的重大步骤.第二个让步是,美国答应要阮文绍总统在南越举行大选前1个月内辞职.这是满足河内关于阮文绍必须下台要求的重大步骤.
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