波黑问题弄到这个份上,波黑塞族人已不把美国等维和部队当作和平的使者,而要与他们势不两立.因此,塞族武装经常袭击维和部队营地,有时将维和部队的官兵做人质"扣留".这使维和部队的伤亡日益增大.
此时美国发现,仅以自己的能力和意志是无法解决波黑矛盾的;久战不和的局面,已使以"世界领袖"自居的美国感到脸上无光.它与俄罗斯从维护其在欧洲的领导地位和重树大国形象的目的出发,经过外交接触,逐步取得相近意见,从而形成美.
俄、欧共同干预的趋向.1994年4月,美国、英国、法国、德国和俄罗斯的代表在伦敦成立了"五国联络小组",开始协调各方在波黑问题上的立场.同年7月,五国联络小组向波黑三方提出了五国一致赞同的和平方案.
无论是北约方案还是五国方案,在美国人看来,都不过是为从政治和军事各个方面加强对波黑局势的干预.于是,美国于5月24日向塞族发出最后通牒,令其在第二天中午12时以前交口几天前从维和部队监管的武器库中夺走的武器.对此,塞族未予理睬.26日,美国便以此为借口,对波黑帕莱地区的塞族阵地进行了空袭.
美军的空袭更加引起波黑塞族的强烈不满.从此,塞族开始对维和部队观察所及武器库发动突然袭击,不断抓捕维和部队人员和军事观察员.不到一个月的功夫,塞族就抓扣维和部队人员达380人.他们将这批人质扣留在波黑境内十几处可能遭到北约空袭的武器库、雷达站等重要军事目标中,并向美国和北约声称,这些人员的安全"将取决于美国和北约军队今后的行动".
空袭行动所造成的人质问题大大出乎西方的意料.美、英.
法、德、俄等国一面纷纷发表声明,一面开展外交磋商,要求波黑塞族立即无条件释放人质.美国还采取军事行动对塞族施压.
5月27日美国宣布,已把载有2000名海军陆战队的3艘军舰进入地中海调往亚得里亚海域.31日美国总统克林顿又宣布,他已决定在必要时接受北约盟国的请求,向波黑临时派遣美国地面部队.
波黑塞族坚持认为,只有保证不再空袭等条件,才能释放人质.双方为人质问题不断举行谈判.而正当波黑塞族准备释放人质的时候,却发生了一件令美国人不愉快的事情.6月2日下午,塞族击落了一架正在执行禁飞任务的美对一16战斗机.因此,美军再次对塞族实施空袭.从8月30日起,北约又借口塞军没有按规定时限从萨拉热窝周围撤出重武器,对塞族阵地进行两周的狂轰滥炸,使塞族遭受严重损失.9月14日,塞族被迫正式接受联合国和北约的停火方案.
在空袭中,美国显然偏袒穆、克两族.8月4日,当克罗地亚政府出动10万大军,在飞机、坦克、火炮的掩护下,对波黑塞尔维亚共和国首府展开猛烈攻势的时候,美国不仅没有批评这一行为,反而公开大加赞扬.还有人说,美国将军帮助克军制定了这次作战计划.可以看出,克罗地亚军队进入波黑并配合穆斯林军队作战,是美国在幕后"操作"的.
波黑内战一开始,西方大国就将一只只黑手插了进来,特别是美国在波黑问题上实际起着火上浇油的效果.因为美国并不希望波黑战争停止,停止了他们的军火商就没处赚钱去了.
美国在波黑战争中正是扮演了这样一个不光彩的角色.据世界军火交易资料显示,美、俄一直是前南地区的主要军火供应国.到1994年底为止,波黑战场上20％的武器是来自美国.美国1993年出售军火超过220亿美元,其中不少用在波黑战场.
正是美国先进武器的输入,使波黑内战越打越残酷.
对美军来说,战场又是绝好的"试验场",这次也不例外.
空袭中美军试验性地使用了尚处于原型阶段的"空战计划工具"计算机网络软件系统,帮助北约军事指挥官选择对塞族的打击目标.这一系统与曾在海湾战争中用于产生飞行计划的一组计算机网络系统联接起来,能迅速回答前线指挥官关于军事目标位置等一些作战问题.
战争旷日持久,波黑三方也实在打不下去了,美国等西方大国也感到战争对他也脸上无光,于是纷纷叫停.经过谈判,9月8日和26日,波黑塞族、克罗地亚和南联盟三国外长先后在日内瓦和纽约,就波黑未来的宪法原则和领土划分比例等重大问题达成原则协议.随后三国总统于11月10日在美国俄亥俄州代顿市就全面结束波黑冲突达成协议.ZI日三方终于草签了"波黑和平协议",即代顿协议.然而,代顿协议还只是个框架性文件,在关系到波黑未来的一些根本性问题上缺乏明确的规定,因此执行和落实协议还不会一帆风顺.
实际上,代顿协议的签署,既没有解决波黑的民族矛盾,更不可能消除波黑塞族与美军的对立情绪.1997年8月24日一9月1日,塞族群众多次与美军驻布尔奇科基地官兵发生冲突.他们向坦克投掷石块,毁坏部队车辆,有的人还把卡拉季奇的头像贴在美军部队营地的铁丝网上,高喊支持卡拉季奇的口号.
美军认为,这些行为是塞族强硬派蓄意安排的.由于美军担心事态扩大,因此一直采取比较克制的态度.但他们也清楚,波黑塞族内部危机的进一步加剧,会打破代顿协议规定的框架.这不仅会造成波黑塞尔维亚共和国的分裂,而且会影响穆克联邦的存在,因此美国不得不作出强硬的姿态.
作为维和部队的领头羊——美国,已经在波黑部署了几千美军,并花费了3亿美元,如果此时见难而退,不仅会使过去的心血付诸东流,更会使外界认为克林顿政府的承诺软弱无力.因此,美宁愿冒"第2个索马里"的风险,要在波黑大动干戈.倘若美军与塞族群众发生流血冲突,反而把自己置身于与整个塞族对抗的境地.届时,波黑共和国总统普拉夫希奇也可能会明哲保身,不与美军合作.因此,美国对再次向波黑塞族动武不得不有所顾忌.
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