但此时的克林顿总统仍觉得,动武的火候还不到.于是,他再次派特使霍尔布鲁克前往贝尔格莱德进行外交斡旋.霍尔布鲁克的欧洲之行,说是去传递北约的"最后通牒"也好,说是一次外交尝试也行,但结果确是明摆着:一无所获.
考虑到军事、政治以及外交等方面的因素,克林顿对在最后危急关头是否启动战争机器举棋不定,派霍尔布鲁克前往贝尔格莱德,表明他对于大军压境逼米洛舍维奇结城下之盟尚存幻想.
另外,俄罗斯总理普里马科夫也定于3月23日前来华盛顿,这也将是和平解决科索沃危机的重要机会.
克林顿为什么派霍尔布鲁克出使南联盟,而不派别人呢?因为霍尔布鲁克曾在波黑战争中成功地说服米洛舍维奇接受代顿协议,因此被西方誉为解决巴尔干麻烦的专家.然而,这一次他并没有抱多大希望.
3月22日早晨,霍尔布鲁克飞往布鲁塞尔,他下飞机后直接到英国驻欧盟大使斯蒂芬.沃尔的住处,同这位大使共进早餐,商讨有关事宜,然后驱车前往北约总部,翻看了轰炸南联盟的最新计划,旨在加重他在同米洛舍维奇谈判中的筹码.离开北约总部后,他就飞往贝尔格莱德同米洛舍维奇开始谈判.
第二天传出的消息令人沮丧,两人一开始的对话气氛就很不友好,米洛舍维奇像往常一样抱怨说,霍尔布鲁克在波黑问题上欺骗了他.在会谈中这种气氛一直没有得到改善,双方谁也没有表现出让步的迹象.
布鲁塞尔时间3月23日,北约理事会在对科索沃危机和对南联盟动武问题进行讨论后宣布,北约决定在空袭前给南联盟考虑接受和平协议的时间将以小时计.
3月24日早上,霍尔布鲁克同米洛舍维奇又举行了一次会谈.霍尔布鲁克向米洛舍维奇最后摊牌:"要么签字,要么挨炸",同时向米氏提出了一项包括库克和奥尔布赖特在内的一些关键人物授权他提出的让步措施:米洛舍维奇可以不必非要在朗布依埃自治协议上签字;如果他同意减少驻在科索沃的塞尔维亚军队和重新开始谈判,北约可以推迟轰炸.
然而,这最后的鲜花并没能让米洛舍维奇动心,从而使霍尔布鲁克非常懊恼.3月24日,他回到美国驻塞尔维亚大使馆的保密室,同克林顿和奥尔布赖特通了电话,说"再也没有办法了".就这样,科索沃危机终于演化成了战争.
南斯拉夫当地时间3月24日晚,游七在亚德里海的北约国家的战舰上火光闪闪,照得附近海域通夜雪亮,一枚一枚"战斧"式巡航导弹射向南联盟,与此同时,出现在南联盟境内的6架B－52战斗轰炸机也发射出一枚枚巡航导弹.紧接着,北约70余架作战飞机接连从意大利的各个空军基地起飞,对南联盟境内实施轰炸,拉开了北约自成立以来首次对一个主权国家进行大规模军事行动的序幕,代号为"联盟力量"行动.
是真的没有办法了,还是人为地走向了战争的死胡同?美《新闻周刊》对空袭情况进行的分析表明,由于外交错误和丧失时机,政府可能使自己受到错误的政策选择"越来越紧的钳制".
首先它没有给米洛舍维奇一个保全面子的折中方案,又没有订出一项进行强硬外交所需要的可靠的军事方案.然而,当政府知道空袭不可避免时,它又忘了全面计划和如何处理成千上万外逃的难民的人道主义问题.
而且,进行战争的决定是出自主要由奥尔布赖特精心策划的对外政策:"由武力威胁支持的外交."几个月来,作为政府高级鹰派人物的国务卿,她一直在努力使北约19个成员国都支持华盛顿.到3月13日开会之时,甚至连总统都100％支持她.据一位消息灵通人士说.两天后在白官举行的另一次绝密会议上,参谋长联席会议主席谢尔顿对不可避免的空袭的暗淡估计使与会的要人感到震惊,据说估计的情况非常可怕,甚至奥尔布赖特也吓得几乎要接受鸽派的意见了.但最后他们还是选择了以武力制服米洛舍维奇.
从3月24日至26日为空袭的第一阶段,攻击的目标主要是南联盟境内的防空设施、军事基地和其它固定的军事目标.在这一阶段中,以美国为首的北约作战飞机发射或投人的导弹和炸弹,以及从亚德里亚海的军舰发射的巡航导弹,共击中南联盟50多个军事目标,造成10人被炸死,38人被炸伤,且人失踪.
战争往往是这样,一旦打起来就很难收场.怎么办?看来轰炸还得升级.克林顿心里这样想着.
这个周末,克林顿忙得不可开交,他急需喘口气儿.他驱车来到弗吉尼亚郊外,点燃一支雪茄,悠闲地玩起了高尔夫球.他的助手们不堪想象,当美国飞行员在巴尔干上空冒着敌人的炮火作战之时,武装部队总司令却若无其事,这在人们眼里成何体统.对此,克林顿的顾问们忐忑不安,他们请总统回去办公.克林顿断然回绝,他说:"我累坏了,我需要清醒一下头脑."
他的确有一大堆问题要思考.巴尔干地区的冲突会不会跟波斯湾一样需要具有政治风险的解决办法,即大规模派遣地面部队?眼下,克林顿根本不想承认这是考虑之中的事,但他受到越来越大的压力,要求他采取主动.
其实,警示性迹象早就露出端倪.1998年10月,北约欧洲盟军最高司令克拉克拜会了时任南联盟军队总参谋长的佩里希奇,要求南联盟总统米洛舍维奇兑现诺言,撤走驻科索沃的军队和警察.但是,他告诉克拉克,军队是南联盟仅存的民主机构,如果跟北约发生冲突,军队将遭受重大损失.他将不惜一切避免冲突,于是克拉克得到了他想要的承诺.正因为如此,一个月后米洛舍维奇解除了佩里希奇的职务.这是他采取一系列举措来加强手中权力的开端.
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