尽管如此,军事行动仍然起着关键性的作用.
从开始空袭到4月中旬,北约19个成员国的大使一直是每天开一次会,到5月初他们改成每周才开三次会,而且经常只是通报一下情况而已.会议除了介绍各方为寻求外交解决而采取的干预行动,每次还对军事形势做些介绍.
负责介绍军事情况的是领导北约军事委员会的圭多.文图罗尼上将.军事委员会为设在蒙斯(比利时)的军事一体化指挥机构和政治负责人之间起着沟通和调和作用.它所得到的消息都是军事一体化指挥机构愿意透露的.一位观察家曾经讽刺说:"这些消息比五角大楼每天晚上提供给报界的消息详细不了多少."
因此有人说,在战争的准备阶段和随后发动空袭的时候,北约理事会发挥了关键性作用.作为北约真正的"内阁",没有它的正式同意,什么事都干不成.从去年夏天开始,它就批准了北约袭击南联盟的作战计划.3月24日,也就是它宣布空袭开始,并在几天后决定让空袭进人第二阶段.每次扩大空袭范围(北约更愿用这种说法,而不用进入第三阶段这个说法)都会征求北约理事会的意见.可是现在,作战指挥权已经大大地旁落了.
实际上,在涉及战略或外交问题的时候,重大决定都是由四五个国家作出的.它们是美国、英国、法国和德国,有时还有意大利.从派遣的飞机和集结地面部队上看,这五个国家在这场战争中出力最大.实际上,这几个国家的元首和部长们没有一天不互通电话,特别是外长之间的通话更是频繁得有时多达四五次.
法国外长于贝尔.韦德里纳身边的一位助手说,电话交流可以保证随时分析形势,评估各方接触的成果、特别是同俄罗斯人接触的成果,研究新的建议,或者只是再次证实一下双方在军事战略上一直没出现分歧.
具体指挥作战的是蒙斯的军事一体化机构.其中参与决策的人有:北约欧洲盟军最高司令韦斯利.克拉克(美国人)、克拉克的助手(英国人)、克拉克的参谋长(丹麦人)和副指挥官(美国人).
克拉克是参加过越南战争的老兵,对巴尔干地区的形势了如指掌,北约称他是代顿协议"之父",至少在涉及军事内容时可以这样说.他是一名非常"政治化"的军官,并以此而著称.
1997年他被任命为北约欧洲盟军最高司令的时候,五角大楼曾经持保留意见.可是他同克林顿总统的安全顾问桑迪.伯杰关系非常好.
在这一阶段中,北约对南联盟境内的所有目标进行了24小时不间断的轰炸.这些目标包括雷达、导弹、空军基地,防空.
指挥和控制系统,地面武装部队、各种类型的重武器以及运输工具、国家的通讯、运输、公路、机场、桥梁、工厂等基础设施和生产设施;国家政府部门机关所在地,甚至包括南联盟总统府.
这一阶段的显著特征是,北约加大了对民用目标,尤其是关系到南联盟国计民生的设施的打击力度.
5月2日,以美国为首的北约国家使用了一种"新式秘密炸弹",对南联盟境内的供电系统进行大规模轰炸,造成南境内70％以上的地区停电.事实上,这种"秘密炸弹"是"石墨炸弹",这种炸弹呈圆棒形,大小如保温杯,里面装有多个缠绕在石墨轴棒上密密麻麻的细细的碳丝球.石墨炸弹在高压输电站上空炸开后,一团团的导电碳丝球撒向电网,使得高压电路短路,从而造成了广大地区停电.
空袭在不断升级,时间在继续拉长.包括科索沃在内的南斯拉夫人看不到一线和平的光亮.由于以美国为首的北约从空袭一开始就没有得到国际社会的支持,战争开始后他们又不断地犯错误,因此世界舆论越来越对以美国为首的北约不利.看来,美国似乎是坚持不下去了,克林顿对解决科索沃危机表现无能为力的样子.
就在克林顿感到一愁莫展之时,俄罗斯总统叶利钦的特使切尔诺梅尔金来到美国,他给克林顿带来了他与米洛舍维奇会晤的情况.
5月5日,切尔诺梅尔金在白宫会见克林顿时说,科索沃冲突接近于外交解决.克林顿听了这话很高兴,他说,如果南联盟接受北约的基本条件,北约愿意暂停轰炸.这是自开战以来第一次听到美国官方的可"暂停轰炸"的说法,因此让人立即产生了和平幻想.但克林顿接着又说,他需要得到证实,被俘美国士兵要得到释放,而且寻求谈判只改变科索沃阿族人总体政策的一部分.
会晤之后,克林顿提议立即召开西方七国外交部长会议,并邀请俄罗斯外交部长参加.为了使这次外长会议能有满意的成果,他还特意安排了一次欧洲之行,与欧洲盟友们探讨解决科索沃危机的原则方案.
5月6日,八国外长云集德国波恩,召开紧急会议,经过反复磋商,就解决科索沃危机达成一致.会议结束时,八国外长发表了五点声明.这五点声明是:一、八国外长接受科索沃危机政治解决的如下总原则:立即停止科索沃的暴力活动和镇压;从科索沃撤出军队、警察和准军事部队;在科索沃部署有效的国际民事和安全存在,在这方面必须得到联合国的赞同和认可,它们应保证能实施上述原则;联合国安理会应决定在科索沃建立过渡性的管理机构,从而保证科索沃全部居民过上和平和正常生活;让所有难民和被驱逐者安全地和自愿地返回家园,人道救援组织应不受限制地进入科索沃;开始在科索沃实施充分自治的政治进程,这一进程应考虑到朗布依埃协议和南斯拉夫联盟共和国以及这一地区其他国家的主权和领土完整的原则,"科索沃解放军"应该非军事化;全面研究危机地区的经济发展和稳定问题.
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