值得关注的是，2004年4月21日美国负责亚太事务的助理国务卿凯利在众议院国际关系委员会举行的“《与台湾关系法》实施25周年”听证会上就美国当前及未来的两岸五大核心政策作了宣示，这可以说是布什政府对其“维持现状”政策迄今为止所作的最为全面、系统的阐述。凯利称五大核心政策是：1.美国将继续在三项公报及《与台湾关系法》的基础上维持“一个中国”政策；2.美国不支持台湾独立，或单方面改变美国所认定的台湾现状；3.北京方面不能对台使用武力或威胁使用武力；台湾方面必须谨慎处理所有层面的两岸关系；北京与台北双方都不应单方面采取足以改变台湾现状的言行；4.美国将继续根据《与台湾关系法》，向台湾出售适当的防御性武器；5.美国因严重关切台湾可能面对武力攻击，将继续维持军力，抵抗对台湾任何形式的压迫。凯利还强调，美国认为，美国被卷入台海冲突的可能性相当高，这关系到美国人民的生命，因此美国的最高利益是维持台海的和平与安定，使这个地区免于战争。（注：“路透社华盛顿4月21日电”，载《参考消息》，2004年4月23日，第8版。）在同日同一会议上，美国助理国防部长罗德曼指出，美国反对中国大陆或台湾单方面改变现状，大陆若企图动武，无可避免地会将美国卷入。并宣称美介入台海武力冲突有三个理由：一是美国必须实践《与台湾关系法》所作的承诺，这关乎“美国的盟友和依靠美国的其他人对美国的看法”；二是中国大陆对台动武，“不只会破坏在三个公报中所立下的美中关系基础”，也“违背了以和平方式解决问题的国际标准”；三是大陆处理与台湾之间关系的方式，关乎“大陆未来会不会动辄就用越来越强大的军事力量去解决争端”。（注：“中央社华盛顿4月21日电”，载《参考消息》，2004年4月24日，第8版。）美国国务院和国防部亚太事务高层主管同时对台海政策作如此非同寻常的阐释，这显然是经过精心安排的。其良苦用心可能在于：表示美国对台海未来形势的严重关切与忧虑，明确无误地宣告其“维持现状”政策的基本内涵，尽力把两岸关系纳入这一政策框架，不容许片面改变美国所定义的台海现状，防止局势失控；既警告台湾不得轻举妄动，突破美国的设限，也威胁中国，如对台动武必招致美国介入。其目的是由美国掌控台海形势的走向，避免出现势必导致美国卷入的两岸军事冲突，以使美国通过维持现状，能以小代价、低风险，谋求最大利益。显然，布什政府的“维持现状”政策仍为渐进式台独活动预留了较大的空间。历史与现实表明，美国并不真心希望台海“风平浪静”，相反，两岸因统独争执造成相互关系的适度紧张，牵动中国的战略神经，使双方都有求于美，美则更可从中渔利。
以上情况表明，美国对海峡两岸的两面政策，其坚持一个中国政策，不支持和反对台湾独立的一面，固然对日益嚣张的台独分裂活动在一定时期起着一定程度的约束作用，但是其反对大陆对台动武，向台湾提供政治支持和军事保护以及出售更先进的武器装备，增强台湾武力拒统能力的举措，却只会使台独势力有恃无恐地继续搞分裂活动，从而增大了台海地区触发战争的危险性。美国的如意算盘是“不战不和”，从中渔利，而美国的实际政策行为，尤其是当其政策偏向台湾一方，造成台独分裂活动更加猖狂时，其结果则无异把美国自身推向战争的边缘。总之，美国现行的两岸政策仍有可能引发新的台海危机。妥善处理“核心和敏感的台湾问题”依然是中美关系健康顺利发展的前提。美国政府如能真正恪守三个联合公报的精神，停止对台湾问题的非法干涉，支持中国实现和平统一，中美关系的发展将会因为消除了主要障碍而迎来更加美好的未来。（注：参见“温家宝出席美国九团体欢迎晚宴发表演讲”，载《解放军报》，2003年12月11日，第5版。）然而，历史与现实告诉我们，美国政府至少在可预见的未来不可能做到这一点。美国决不会轻易放弃这块苦心经营的能给其带来多方面重大利益的地盘。在美国决策者心目中，台湾位于中国东南沿海和西太平洋第一岛链的中央，扼海上交通要冲，具有持久的地缘战略价值；美国还认为，台湾通过改革移植了美国的政治模式，已变为“亚洲地区国家的民主楷模”，是中国大陆政治改革应当仿效的榜样。（注：参见［美］吉姆·赫而姆斯、詹姆斯·普里斯特主编：《外交与威慑：美国对华战略》一书的“两岸关系：美国对外政策的含义”，新华出版社，1998年版。）继续把台湾置于美国的实际控制之下，阻挠其与大陆实现统一，可使台湾成为美国为主宰亚太而构筑的西太平洋防线的关键环节，成为美国在国际大棋局中阻遏中国迅速崛起，维护其“一超”领导地位的一颗无可替代的“棋子”，成为美国对中国推行“西化”、“分化”战略的桥头堡，成为美国军事上的“一艘不沉的航空母舰”。美台经济交往的愈益密切，台湾对进口美国先进武器装备的严重依赖，又使得台湾充当美国可谋取巨大经济利益的“小伙伴”。以上几方面的相互交织，构成了美国独特的“台湾观”。而这恰恰是导致美国持久不断地干涉台湾问题的基本依据和原始动力。因此，即使中美关系得到进一步的改善，至多只能对美台关系形成一定的制约，而不能促使美国放弃对台湾问题的干涉。对此，我们必须有正确的认识，不抱丝毫幻想。2004年3月10日在台湾举行“大选”和“公投”前夕，美国国家安全顾问赖斯发表讲话强调：“台湾不应试图片面走向独立，中国也不应挑衅或威胁台湾；美国对台海双方都明言，两岸问题最终将用每个人都可接受的方式解决，但目前最重要的事，就是两岸皆不能试图用任何方式片面改变（台海）现状。（注：“赖斯呼吁：台湾不独，中共不武”，台湾《联合报》，2004年3月12日，转引自《参考资料》，2004年3月15日，第1页。）赖斯的讲话再次明确宣示美国政府将继续实行“台湾不独，中国不武”、“制独阻统，维持现状”的两岸政策。
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