保安员违法乱纪时常发生，但这并不是偶然的，除了地方有关主管部门管理不力，执法不严外，还有一个重要原因是，全国目前还没有一条统一的有关管理和处罚保安的条例和法规。
2003年10月，就全国各地频繁出现众多保安员和治安员违法乱纪qíng况，我特意采访了中国保安协会的有关人士。对方指出：只有合法的保安才能配合公安机关行使执法权。合法的保安是指经当地公安部门审核批准，经过一定时间的正规培训，在各项要求都完全达标后，才可以上岗。公安部门对保安的体质、身高、文化程度以及思想素质均有严格的要求，在培训期间，对其政治知识和文化学习均有较高要求。保安是一项服务行业，只是作为公安机关的辅助力量，以防范安全。保安没有执法权，保安只能是经过公安机关授权后才能协助警方工作。一般要求有警察在场的qíng况下，保安才能对来往行人检查，比如查验证件、检查行李、对可疑人员进行盘问等等。但是社会上的一些部门比如各种各样的公司，一些民办团体、民营企业、民办学校等，大都是私自从社会上招聘社会闲杂人员充当保安，这些未经公安机关审查把关的人员，往往qíng况较为复杂，素质参差不齐，所以会出现态度恶劣、打人骂人、随意搜身，甚至非法拘禁等违法乱纪的事。这些保安又称为“黑保安”。这使本来就不合法的保安员为了保住饭碗而受人指使，加上个人素质偏低，法制意识薄弱，他们往往会做出一些令人愤慨和不耻的伤害人的行为，严重地损害了那些合法保安在人们心目中的好形象。
由于目前全国至今没有一部有关保安的管理条例和法规，所以公安部有关主管部门正在加紧制定有关全国保安管理的统一条例，以取代各地制定的条例。
针对全国各地联防治安员经常出现违法乱纪，在人民群众当中频频造成恶劣影响的现象，2004年9月3日，公安部向全国公安发出通知，要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理，并要求，从即日起，各经公安机关一律不得从社会上招聘治安员。
通知要求，对于现有治安员，要按照“只出不进，逐年减少，彻底取消”原则，用3年时间陆续从公安机关清退出去。2008年1月1日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员。
据了解，此次专项清理的对象是各地公安机关聘用的治安员，包括联防队员和协警员等用于协助开展治安保卫工作的铺助人员，不含由地方人民政府组建和保障，派驻到公安机关协助维护jiāo通秩序的jiāo通协管员队伍。
公安部有关负责人介绍，治安联防队伍最早出现于上世纪60年代，这些从社会上招聘的治安员，包括协警员、辅警等其他称谓的人员，在协且公安机关维护社会治安秩序等方面发挥了积极作用。但是，随着依法治国方略的贯彻实施，国家和人民对公安工作和公案队伍建设的要求日益提升，治安员队伍中存在的诸多问题也逐步bào露出来，在一些地方公安机关甚至成为影响警民关系、败坏公安机关形象的一大顽症。为此，公安部部署对治安员队伍进行专项清理。
公安部要求，各地要以县级公安机关为单位，在调查摸底的基础上，对治安员队伍区别不同qíng况处理。对于不符合条件的，一律清退；对遵纪守法、努力工作且有全法稳定经费保障的治安员，由县级以上公安机关组织进行为期1周的教育培训，培训结束时组织考试核，合格人员将续聘1年，不合格者予以清退。对留用的治安员，要加大教育培训和管理监督力度。
第七章 援手伸向外来工第55节 冤死的保安员（2）
如果以偏概全，把所有的保安员都当成过街老鼠，一律喊打，那当然是不对的。我个人认为，除了那些黑保安和少数文化素质低劣的保安外，大多数的保安员还是应该受到肯定的。我本人流làng羊城之初，就曾做过一段时间的保安员，对这份工作有着切身体会。这些为数众多，遍布全国各地的保安员，在地方警方不足的qíng况下，能兢兢业业，尽忠职守，协助当地警方工作，为维护地方的社会治安做出了很大的贡献，他们的功劳是值得大书特书的。他们当中，有的因与邪恶做斗争而挨打受骂，有的流血受伤，至献出自己宝贵和生命，像这样的类子举不胜举。
其实，在保安当中也有不少人是受害者。这些从外地出来寻梦的保安员，本来也是千百万外来工的一员，他们在受人聘用时，有的连自己的合法权益都得不到保护，有的人甚至为此而付出生命。
我在走南闯北的十年记者生涯中，见过不少这样的事例。其中一名叫焦广霞的保安的悲惨遭遇，虽然已过去六七年了，但在他被害后，他的妻子抱着其幼小的女儿，身戴黑纱，前往报社求援的悲惨的镜头，至今还在我的眼前摇晃，刺痛着我的神经……
那是1997年10月，也就是我刚结束华才职校有关问题的报道不久，我和几名同事共同采访了这件保安员不幸被人杀死后，遭到单位的遗弃，最后变成了无主冤魂的悲剧。
1997年10月8日晚，在广州市白云区石井镇大郎村金朗大厦一楼停车场，发生了一起食客间发生争执而导致2人被杀、1人重伤的恶xing案件。正当公安部门全力缉拿疑犯时，却出现其中一名被害人的工作单位无法确认的咄咄怪事。
10月8日21时左右，大郎村一合资企业红霞制衣厂（下筒称“红霞”）保安李江为庆贺自己的生日，邀请同事及亲友共10人前往金郎大厦二楼“聚龙酒店”就餐，23时左右开始切蛋糕，李江等几名年轻人开始相互往对方有上抹奶油，后有3名“红霞”的保安进入酒店卫生间洗脸。其中一名保安杨志根在洗脸时与同事泼水嬉闹，不慎将水洒在当地一名食客刘某（主要疑犯）身上，引起了刘某的极度不满，并rǔ骂杨志根。李江当时见状便赶紧上前去赔礼道歉，但刘某仍不解恨，猛推了杨一掌。
李江认为杨已道歉，刘某不应再出手推人，双方僵持不下。酒店负责人何某之弟前来劝说，酒店另一保安焦广霞因与李江是好友也前来劝阻。后刘某拂袖而去，并用手机召集同伙。李江等人以为事态已平息便回到座位上。
当夜23时30分左右，李江等人离开酒店，准备乘坐“红霞”的面包车回厂时，突然从四周冲出20来个手持钢管、刀等凶器的身份不明的歹徒，见人又打又砍，手段极为残忍。其中几人将李江拖出10米远毒打，并在其大腿上狠狠刺了一刀。正在值勤的焦广霞在后面送“红霞”的人下楼，见前面发生殴斗，赶紧跑上前来阻止，同样遭到对方的围攻，他躲避不及，大腿上不慎被刺了一刀，当即血流如注而倒地。
几分钟后，接到报警的公安人员迅速赶到，但那一伙歹徒均已逃离现场，不见踪影。
几名伤者被送往附近的江村医院。当晚12时左右，李江、焦广霞因失血过多抢救无效死亡。另一伤者脱离危险。
案发后，当地公安部门当即全力缉凶，可是，一件令焦广霞的家人做梦也没想到的事qíng发生了：当他们从家乡赶来，并要求聚龙酒店支付有关工资和死者安葬费时，对方却拒不承认焦广霞是其保安，焦成了“无主冤魂”。尽管死者家属多次上门讨说法，但都被酒店方拒之门外。
无奈之余，死者的遗孀、一位来自江西新余的年轻女子彭圣英，在其老父搀扶下，神qíng凄切、两眼红肿地来到《南方都市报》找到我，哭诉其丈夫焦广霞的悲惨遭遇。
当日上午，身着素衣、臂戴黑纱、怀抱着两岁女儿的彭圣英，悲愤地向我哭诉：当她惊闻噩耗后，连夜从婆家的山东老家赶到聚龙酒店，yù征询焦的善后事宜时，竟被该酒店拒之门外。当时该酒店老板何某说：“焦广霞根本不是我店员工！焦只是试用期，并没有签有关合同，又没有正式录用，他的死与酒店无关！”彭圣英当即愤怒地质问：“我丈夫从10月3日开始已在你们酒店上班了，他身上一直穿着酒店的保安服，你怎么能说不是酒店员工？”何说：“我们酒店保安不准随便下楼，焦是在楼下停车场跟人打架而死的，不在我们管辖的范围之内。”另一名负责人魏某也说：“焦身上穿的服装不是我们酒店的。你们有什么东西能证明他是我们酒店员工？”
彭圣英说，10月6日去酒店看望丈夫时，看到酒店其他保安身上的着装与焦所穿的衣服无异，当时焦还对妻子和几位老乡说，他们保安不但负责二楼安全，还得管好楼下停车场一带，否则就是失职。彭说，她丈夫进酒店上班，红霞制衣厂有好多人知道。奇怪的是，血案发生之后，聚龙酒店却以停业整顿为名，将与焦一起共事的几名保安“放大假”，有关知qíng人也不见踪影。
彭圣英悲怆地说：她今年24岁，1995年在广州打工时，与来自山东的焦广霞相识相恋而结婚，现有一个已两岁的小女儿。谁知，今年31岁的丈夫竟遭此厄运离她母女而去。丈夫家在山东贫困地区，家里人口众多，她娘家经济也一直拮据，他们结婚时的有关债务至今仍未还清。如今，丈夫已死去10多天了，她和家人因无钱jiāo纳医院的有关费用，还没有看到丈夫的遗体。
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