汪精卫在事后当然也知道了。由于是日本人下的手，无 法追究，惟有效寒蝉之噤声，在内心自危而已。
14玉垒浮云 日本发动太平洋战争的经纬。
在日本，陆海军争执了多年的国策：南进还是北进，终 于有了结果，决定南进；放弃助德对苏进攻，不惜对已与日 本经济绝交的美国、英国、荷兰作孤注一掷之战。
汪政府中人，懵懂无知，却都以为日本既与俄国世仇，且 又标榜反共，那就一定不敢与国力深厚的英美为敌，而终必 采取北进政策。事实上，”帝国国策实施纲要”案，已由海军 在秘密制作了——向来所谓”国策案”的起草，都由陆军主 持，只以南进须由海军主导，所以这一次的”国策案”，破例 由海军作成。
民国３０年９月３日，日本陆海军举行联席会议，决定在 １０月下旬，完成作战准备；对美交涉以１０月上旬为最后限 期，届时倘无结果，即决心对美、英、荷作战。
９月５日，第３次近卫内阁首相近卫文麿，携带国策案进 宫，面奏日皇；请求在下一天召开御前会议。
看完草案，日皇说道：”纲要中第一条谈战争准备；第二 条才谈对外交涉，令人有战争为主，外交为从的感觉。这一 点，我明天要质问统帅部的两总长。” ”请陛下立即召见，如何？”
日皇同意，即时召见陆军参谋总长杉山元；海军军令总 长永野修身。军部首脑谒见日皇，称为”帷幄上奏”；纯粹为 统帅权的行使，照例首相亦不能参加，这一次特由日皇裁决： 总理大臣陪席。 ”如果日美战事发生，陆军确信多少时间可以结束？” ”仅是南洋方面，”杉山元答说：”打算３个月结束。” ”我记得中日事变的时候，你是陆相，你告诉我，事变一 个月后可以结束。现在，”日皇很严厉地问道：”已经牵延了 ４年了，还不知道什么时候可以结束？”
杉山元大为惶恐，勉强答辩：”中国因为利用了大后方， 所以日本不能依照预定计划作战。”
听得这话，日皇愈感不悦，声色俱厉地说：”如说中国内 地广大，太平洋岂非更大？你凭什么说３个月可以结束战事？”
杉山元张口结舌，无以为答；于是永野修身不能不挺身 代为解说。他将日美关系，比作需要动大手术的病人，倘或 任其自然，必将逐渐萎弱；施以手术固极危险，但有痊愈之 望。目前即是处于此一犹豫的阶段；统帅部当然愿意日美交 涉成功，但如失败，就非诉诸战争不可。
最后是海陆两总长都作了承诺，日美关系的重点，仍旧 应该置于外交上。当然，这无非搪塞而已。
第二天在宫内举行”御前会议”。日皇名义上是此一会议 的主持人；事实上是百分之百的傀儡，因为他在御前会议中， 是只听不说的。
听是听取报告及质询。御前会议的组成分子，分成三方 面，一是政府，亦即内阁中的成员；二是大本营，亦即统帅 部，以陆军参谋总长及海军军令总长，率领重要幕僚参加；三 是枢密院议长，算是民意代表。
这天先由近卫说明议题”帝国国策实施纲要”的由来；然 后是主持制订此纲要的永野修身及杉山元就战略观点，分析 对美作战准备如何必要，以及在何种情况下，开始对美作战。 接下来是企画院总裁铃木贞一报告经济态势，特别提到”最 重要的液体燃料”，贮存量至下年六、七月间，即将告罄；一 再强调，倘或发动战争，务须将因战争而影响生产的期间缩 短；并使”武力战的成果，能够立即应用于生产方面。”换句 话说，占领了什么地方，首要之著，就是搜括物资。
报告终了，开始质询，由枢密院议长发言，与日皇的疑 问一样，国策纲要的重点，置战争于交涉之前，希望政府及 统帅部说明理由。
政府由海相及川古志郎答复，敷衍数语以后，全场默然； 统帅部两总长，竟置若罔闻。一时空气紧张而僵硬，令人有 窒息之感。 ”刚才，”在御前会议中从不发言的日皇，突然开口，”原 枢相的质问，确为事实；统帅部对此不予答复，诚属遗憾。” 说完，从军服口袋中取出一张纸，双手捧着，拉开唱诗的嗓 子朗吟：”四海之内皆同胞，为何平地起风波！”这是明治天 皇的遗作；日皇吟毕，复又解释吟诗的本意：”拜诵御作，是 要将明治大帝爱好和平的精神，特加强调。”
于是永野修身起立答奏：”统帅部对陛下的责备，不胜惶 恐。其实先前及川海相的答复，臣以为已代表政府及统帅部 双方。统帅部的主张，亦是以外交为主，非不得已不开战。这 个宗旨，决不变更。”
有他这番话，僵局算是解消；而充满了狂妄野心与火药 味道的”帝国国策实施纲要”，亦就算通过了。
但海军与陆军对奉行”国策”的态度不同。海军一直是 持观望的态度，准备管准备，打不打仗是另一回事；陆军却 是为了作战才开始准备的。这就是说，一经开始准备，就非 打不可了。
由于海陆军对南进政策，有此基本态度上的不同，所以 随着时日的消逝，双方的歧异越来越明显。近卫本意亦是先 敷衍了军部，以期在外交上获有进展，便可不必诉诸战争。不 料事与愿违，由美国国务卿赫尔所提”四原则”而产生的中 国大陆撤兵问题，日军占领越南北问题，以及日德意三国同 盟问题，都形成了美日谈判的严重障碍。而转眼之间，日历 撕到９月下旬；以１０月上旬为谈判最后期限的日子，迫在眉 睫了。
于是陆海军统帅部举行了一次联席会议，决定提出要求： 是和是战，至迟应该在１０月１５日以前决定。这个要求由陆 相东条英机，当面向近卫提出。 ”请问，这是不是摊牌？”近卫问说。 ”是的。”东条悍然相答：”御前会议决定的１０月上旬，这 个期限不应当变更。”
近卫开始感到事态到了图穷而匕首见的严重关头，对于 陆军方面，已无磋商的余地，唯有寄望于海军。事实上日本 对美外交，是由海军在办，首先期用野村吉三郎为驻美大使， 是因为野村在当驻美海军武官时，正好罗斯福为海军部次长， 私交甚笃，凡事易于磋商。
其次，近卫由第二次内阁改组为第三次内阁，仅仅外相 易人，由松冈洋右变为海军大将丰田贞次郎。丰田曾任海军 省次官，在第二次近卫内阁中担任商工大臣，为了谋求海外 物资供应问题的解决，一向主张对美国应避免冲突，所以近 卫第三次内阁的对美妥协气氛是相当浓厚的。近卫衷心期待 着在东条提出”哀的美敦书”式的最后谈判期限以前，日美 关系能出现柳暗花明的境界。
但是，美国已成为同盟国的领袖；不知哪位深谙宣传的 专家，提出了一个极响亮的口号，叫做”ＡＢＣＤ阵线”，Ａ是 美国Ａｍｅｒｉｃａ；Ｂ是不列颠Ｂｒｉｔａｉｎ， Ｃ是中国Ｃｈｉｎａ；Ｄ是东印度群岛的宗主国荷兰Ｄｕｔｃｈ。 这条阵线形成了对日本有力的包围；美国即令想与日本讲和，但 损害到同盟国，特别是坚苦抗战、牺牲浩大的中华民国的利益， 亦是无法与日本达成任何协议的。
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