这样拖到１０月１２，是近卫的生日；首相官邸，驾客如云， 他却”避寿”到位于”荻洼”的私邸、秘密召开了一次”五 相会议。”
所谓”五相”是内阁中最重要的５个人，首相之外，是 外相、藏相、海相、陆相。但日本此时物资缺乏，而ＡＢＣＤ阵 线，已展开对日经济绝交；欧洲烽火处处，久无输出，有钱 亦无用，所以主管财政的藏相，地位已为策划经济的企画院 总裁所取代。
在五相会议中，近卫与丰田外相，及川海相是站在一边 的，仍旧主张继续对美交涉。但海相站在军部一体的立场上， 不便明白表示不愿作战，只说”应当由总理大臣加以判断。如 果决定以外交进行，就应当停止战争准备，朝着外交一条路 去走，不能在半途变更方针。” ”问题不这么简单！”东条立即提出反对，否定首相有决 定和战的大权；他说：”在日本，关于统帅权的行使，是属于 政务以外的。就是首相有决心，如果不能与统帅部意见一致， 也没有用；必须政府与统帅部双方同意，才能奏请天皇裁决。 现在，首相即令有决心，陆军大臣亦不能盲从。”
由此展开激辩，东条始终执着于外交上须确信能照陆军 的意见达成目标，方可继续进行。但陆军坚决反对自中国撤 兵，这样就注定了对美交涉，必无结果。
由下午２点议到６点，终于不欢而散；近卫度过了平生 最黯淡的一个生日。
第二天，他进宫参谒日皇，详奏内阁的危机。第三天星 期二，照例在上午９时举行阁议；在开会以前他邀请东条到 官邸，还想说服他放弃非战不可的想法。
由于此时主张乾坤一掷，以日本国运作赌注者，大有人 在；他们的说法是：当年中日、日俄两大战役，亦不能说有 百分之百的胜算，但终于大获全胜。因此，近卫特别就日俄 战争开始之前的情势，作了一番回顾。
他说，伊藤博文与山县有朋在日俄开战时，必有充分的 成算；如果没有成算，而贸然对俄作战，无疑地是件荒唐的 事。明治天皇当时亦非轻易下此决心，在首相桂太郎奏请裁 断时，伊藤博文曾希望明治天皇能作一夜的考虑；下一天清 晨，明治召见伊藤，问以对俄战争，有何成算？伊藤的答奏 是，至少可以使俄军不得入朝鲜一步，以鸭绿江为界，足以 支持一年的作战；在此一年中，维持对峙的情势不变，可望 第三国来调停。所谓第三国由日、英同盟，法、德站在俄国 那一面来说，都欠缺调人的资格；所可信赖者为美国，届时 可循此着手。战争的结果，当于日本有利。明治天皇因此方 在御前会议，作了裁决。 ”现在的情形与当年又不同。”近卫接着又说：”第一，对 俄作战，并非孤注一掷，即使战败，犹不致危及根本；其次， 如果对ＡＢＣＤ阵线展开全面作战，试问够资格担任调人的第 三国在哪里？”
东条毫不为所动，讽刺近卫是悲观论者，对日本的弱点 看得太清楚，以致于看不出美国的弱点。而且，他还在阁议 中大放厥词，他的所有的同僚都只能报以沉默。于是到了晚 上，企画院总裁铃木贞一，受东条之托，向近卫提出内阁总 辞的要求，并且希望近卫推荐皇族东久迩宫组阁。
近卫接纳了东条的要求。日皇对于东久迩宫组阁，并未 表示绝不可行；东久迩宫本人亦没有拒绝，只表示兹事体大， 需要两三天的考虑。结果是隐然操纵日皇，喜欢弄权的内大 臣木户允孝一手安排，组阁的大命，终于落在东条英机身上。
东条内阁成立，陆军认为当此非常时期，应由首相兼任 陆相为宜。因而由参谋总长彬山元提议，停休５年，尚差一 个月始能晋升大将的东条，以特例准予晋级；当然也恢复了 现役的身分。
从１０月１１月开始，作战准备，日夜加紧；１１月１日，陆 海军举行了一次长达１６小时的联席会议，修正了”帝国国策 实施纲要”，决心对美、英、荷开战，定于１２月初为发动战 争的时机；但对美交涉能于１２月１日午前零时以前成功，则 停止发动战争。为了掩护作战准备，特派资深外交官来起为 特使，赴华盛顿协助野村谈判；同时新任外相东乡茂德，亦 在东京与美国的大使格鲁，进行双边交涉。
到得１１月２６日，可以肯定日美交涉已经终结，外交途 径已尽。于是东条通过木户允孝的安排，在宫内举行”重臣 恳谈会”。凡是担任过首相的文官武将，称为”重臣”；当天 有资格与会的是若槻礼次郎、冈田启介、广田弘毅、林铣十？ 郎、阿部信行、米内光政、平沼骐一郎，以及近卫文麿；但 结果是屈服在东条的成见之下。
于是，１２月１日，作为统帅部执行长官的陆海两总长， ”奉敕布达”了作战命令。陆军方面称为”大陆令”海军方面 称为”大海令”。大陆令已编到第５６９号，命令南方军总司令 寺内寿一大将，南海支队长崛井富太郎少将，以及中国派遣 军总司令畑俊六大将，宣布”帝国决定对美英荷等国开战”， 赋予他们的任务是，攻占菲律宾、马来西亚、荷属东印度群 岛、关岛、香港等地。
大海令还只编到第９号，颁给联合舰队司令长官山本五 十六元帅，告诉他”帝国决以１２月上旬为期，对英美荷等国 开战。”
说是说１２月上旬，到底哪一天呢？统帅部商量的结果， 定在１２月８日。主要的原因是，这个日子对奇袭珍珠港，最 为有利。
珍珠港是远离美国本土的夏威夷群岛的一个军港，美国 海军最主要的一个基地，经常停泊有上百艘的各种军舰。日 本海军在考虑对美作战时，首先想到的，就是对珍珠港展开 奇袭；因为日本海军的兵力，至多不过美国海军的百分之七 十；正面作战，必处下风。如果奇袭珍珠港成功，预计消灭 它三分之二的船舰，日本海军便可由劣势转为优势。
奇袭的方式，最初想用潜水艇；后来想到飞机；最后由 山本五十六决定，以飞机、潜水艇作大规模的奇袭，将所有 的航空母舰，都投入这场投机性的行动中。这是十分严重的 一次冒险；仿佛战争一开始，海军便展开了决战，如果判断 错误扑一个空；或者事机不密，为美国海军所伏击，立刻就 注定了失败的命运，因此，经过一再的秘密检讨，方始定案， 设计一种特殊的潜水艇，代号叫做”甲标的”；它能附载于航 空母舰上，接近到相当地点，由航空母舰上卸落海中，如鱼 雷似地发动前进，对敌舰实施肉搏而能必中的攻击。
不过主要的攻击，仍旧要靠轰炸机来完成。轰炸机须午 夜自航空母舰起飞，方能对珍珠港进行拂晓攻击；所以最理 想的攻击时间，是照中国阴历的算法，二十左右的月夜，因 为自夜半起日出，都有月亮照明，对飞机的起飞编队，有莫 大的帮助。
１２月８日照阴历算是１０月２０日，在夏威夷则是１０月 １９；选定这一天还有一个极好的理由，恰逢星期日，官兵休 假，更易成功。
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