这时，陈独秀考虑的另一个重要问题是暴动成功和北伐军进上海后的政权问题。
上述2月24日发表的中共中央发表《告上海工友》指出：“成立工人代表会议，参加市政府，建立民主政权。”第二天发表的《告民众书》又指出：“由市民公会召集全上海市民代表大会，一切权力归市民大会，实现国民政府之北伐目的——市民会议政纲。”[6]
可见，这时的陈独秀党中央还是要建立“民主政权”，工人代表只是这个政权中的一部分，绝不是“无产阶级专政”。这就必然要与蒋介石发生冲突，因为蒋要的是独裁政权。不幸的是，他只知道在上海举行一次巴黎公社和十月革命式的革命，不知道当时中国怎么可能维持一个上海孤立的“民主政权”！
陈独秀怎样实现他的目标呢？在2月28日的特委会上，他提出：“国民党江苏省党部改选，因吴稚晖担心C.P.太多”，“我们可以申明，并不要‘五雀六燕’，我们就以名单先要他圈定”；“可以明明（白）告诉他，要三个人（三分之一），可提出名单”；“北伐军来后，最重要的问题，即为市政府问题。我们要群众的，而他们必是要领袖的。我们要选举的，而他们要委任的。此为重要争点。我们应赶快做代表选举的工作。我意在名词上要改为民选市民政府，使民众格外明了。我们要在北伐军到来前，造成很浓厚的民选空气，预先选好，然后与他们讨论名单，结果就成为民选政府”。[7]关于共产党在这个政府中的作用，赵世炎在3月6日的一次会议上有进一步的阐述：“我们要参加政权，不是派代表参加政府就完事了，必须要在政治思想上拿住群众。在政府中力争民众的利益，在民众中要有不断的公开宣传C.P.的政治主张。”[8]
这个民选政府的方案是在上海的共产国际远东局同意的，或者说是他们建议的。早在2月18日即第二次暴动前，国际代表就提出，在忠于蒋介石的部队到达上海之前，建立保证无产阶级领导的革命政权，用以抵制广州军队指挥人员的右倾，深入开展革命运动，促进国民政府的进一步革命化，并称这一政权“完全有可能和必要按照苏维埃制度建立起称之为‘人民代表会议’的政权，基本上采取苏维埃制度”。[9]这个建议在2月25日阿尔布列赫给莫斯科的信中得到了进一步证实，说他们远东局的几个人，在“前一天（即根本不知道会发生罢工的时候）”，与中国同志“讨论了鉴于事态的发展是否有必要提出关于建立由工厂工人、企业职员、大学生、小商人及其他居民阶层直接选举产生的人民革命政权问题。这一建议的目的是：（1）通过对这次选举的广泛鼓动可以调动最广大劳动群众的积极性；（2）通过这个办法可以在中国最大工业城市中把中国的革命运动引上新的道路，即不是几个领袖和上层阶层同将军们搞阴谋勾当，而实际提出关于工人、农民、手工业者和小资产阶级在共产党和国民党左派领导下实行民主专政并实现工人阶级的领导权的问题”。[10]但是，这个建议因暴动很快失败而没有被采纳。陈独秀和中共上海区委准备第三次暴动时，接受了这个建议。2月25日上海区委发布《告同志书》称：“我们应该乘孙传芳的势力根本动摇之际，举行一次总同盟罢工，集中工人阶级的势力，催促孙传芳势力之根本覆灭，取得政治的领导地位，并夺取相当的武装。如此，北伐军来后，工人阶级的势力已表现并树立起来，我们自可在政治上占得相当的地位，引导一般民众参加政权，防止国民党新右派之反动。”[11]
所以，中共为什么不等北伐军打进上海就进行暴动，与其说是针对当时统治上海的北洋军阀，不如说主要是针对将要来的国民党新军阀蒋介石。陈独秀的思想很清楚：一是要用武装工人对抗即将进上海的北伐军，二是用民选市民政府对抗蒋介石的独裁政府。
作为手中没有强大军队而有民主理念的共产党领袖陈独秀，在当时也只能提出这样的方案，却有乌托邦式的悲壮色彩。因为，从当时中国极其顽固的专制传统来说，不可能出现一个上海民主政府，北伐军进来后，蒋介石不独裁，也会有李介石、张介石独裁。此其一。其二，中共即使有10万工人武装，也敌不过蒋介石的北伐军。所以，陈独秀美好的民主理想，正在制造一个悲壮的历史剧。它是悲剧，虽然它是壮丽的。
建议紧急发展十五万国民党员
陈独秀关于建立上海民主政权的设想是真诚的，而且鉴于当时的力量对比和共产党员加入国民党的形式实行的国共合作总方针，他当然知道这个民主政权必须由国民党人参加，并且必然以国民党政权的名义出现，所以必须与国民党上海领导人协商。恰巧当时共产党第一次工人暴动失败，又在准备第二次暴动，社会上关于“C.P.要在上海成立工人专政的政府”的谣言四起。掌握上海国民党实权的吴稚晖（中央监察委员）听信谣言，对去协商“召集上海市民代表会，组织上海临时革命政府”的共产党代表罗亦农、汪寿华表示坚决反对，说：“倘若共产（党）必欲自立名目者，乃无意与国民党合作，吾立国民党地位，敢提出抗议。”[12]吴稚晖、钮永建、杨杏佛还对第二次起义中海军响应者提前开炮事对共产党不满。
陈独秀听汇报后给吴稚晖等写了一封信：斥右派造谣“西披（即中共）要在上海成立工人专政政府”，望吴“万不轻信”；称“西披分子多出力，这是革命者应尽之义务”；“西披绝无与国民党分离之意”。他解释海军提前开炮，是因“军阀肆意屠杀，群众忍耐不住，自由行动，甚至于影响海军”，承认这是个错误。[13]
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